6月25日，浙江政務服務網將正式上線運行，“三張清單”——行政權力清單、企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單將同時曬在網上。
屆時，國土資源廳將在現(xiàn)有下放權限基礎上加大力度，省級擬保留權力事項65項，實行市縣屬地管理93項，取消19項，擬精簡權力事項80%以上。
“具體我們還在梳理中，清單還未完全定下來?！闭憬恋刭Y源廳政策法規(guī)處處長趙建平近日在接受21世紀經濟報道采訪時指出。
截至目前，該廳共梳理出10類474項國土資源權力事項，實際面向公民、法人和其他組織的具體職權258項，已向市、縣下放了行政審批事項10項，取消7項，簡化7項。
其中，農轉用（農用地轉為建設用地）、土地征收、農村土地綜合整治等審批事項的下放在全國領先，“農轉用審批權限下放后，紹興的試點直接提速一兩個月。”趙建平告訴21世紀經濟報道記者，接下來幾天，省國土資源廳將帶隊前往紹興、海寧等試點進行調研、評估。
“但征地制度不改革，政府對土地市場的全面控制不改革，下面能改的很少。”一名不愿具名的國土系統(tǒng)人士告訴21世紀經濟報道，行政權限下放對土地改革的影響有限。
審批時間減少一個月
年初公布的《浙江省國土資源廳關于進一步改進國土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見》明確規(guī)定將農轉用、土地征收、農村土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤審核事項，先委托下放給舟山市、海寧市、嘉善縣、紹興市柯橋區(qū)行使。
具體而言，農轉用和土地征收省級審批權限下放的主要是省人民政府審批的建設用地項目（包括城市分批次、單獨選址項目建設用地和撤銷調整原建設用地批文盤活指標）；報省級審批的農村土地綜合整治項目以及建設用地項目農轉用和土地征收涉及省國土資源廳、設區(qū)市國土資源局對地類、權屬審查職責，由縣級國土資源部門承擔等。
趙建平指出，農轉用的審批權限下放后，縣級進行實質性審批，省、市級只是走形式，相比過去材料相對精簡，“一天內省里就可以批好，以后還會更快。”
他告訴21世紀經濟報道記者，紹興市試點一段時間后，現(xiàn)在較原審批時間減少了一兩個月，影響較大。
這個過程中，審批權以外的土地指標等都不變，“農轉用涉及到的指標是原來省政府切塊下放給地方的，地方只能在省政府下達的年度指標盤子里動，省里要進行監(jiān)管?！?br/>
趙建平表示，有些審批權限雖然在浙江省實際使用概率較低，但特殊情況下可能需要用到，所以仍作為擬保留事項。
權限下放后的監(jiān)督
在廳本級權限的下放過程中，也有不同意見?！皬d黨組通過廳長會議、行政審批專題討論學習、組織各業(yè)務處長到杭州市土地資源管理局現(xiàn)場交流探討，決定具體哪些可以放，放到哪一層級，放了以后怎么做，也有不同的觀點，這是改革過程中非常正常的。”趙建平指出。
為保證審批權限下放的順利推進，上述《意見》也提出了完善和落實改革的保障措施，包括完善行政審批方式、落實各級政府和國土資源部門的職責、全面明確行政審批權限下放調整形式與責任等。
具體而言，各地推行“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項下放調整后，省國土資源廳負責統(tǒng)一指導、協(xié)調相關下放事項的組織實施，研究制定下放權限事項的政策和審批運行方式，加強對下放審批權限事項的監(jiān)督和考核檢查，通過數(shù)據(jù)報備和綜合監(jiān)管信息平臺實施監(jiān)督。
按照“誰行政，誰負責”的原則，各市、縣（市、區(qū)）人民政府和國土資源部門對下放權限事項行使過程中的過錯及行政結果承擔直接責任。
“下放之后，市縣感覺，放下的不是權力而是責任，因為省委、省政府表示如果出什么問題，要及時收回權限，現(xiàn)在廳里正在制定監(jiān)管辦法?！壁w建平說。
但正如上述專家所說，從上往下發(fā)指標的制度不動，行政審批權限下放能帶來的實際效果非常有限。
