經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉金松 5月3日，世界銀行在北京發(fā)布報告稱，中國的城市走低碳發(fā)展之路，可以有助于實現(xiàn)國家降低單位GDP能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度的目標(biāo)，同時更加宜居，更有競爭力，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但中國城市靠土地財政來支持低碳發(fā)展是不可持續(xù)的，因此必須有所突破。
《中國可持續(xù)性低碳城市發(fā)展》報告以世界銀行的經(jīng)驗及其與諸多中國城市的長期合作為基礎(chǔ)，希望為中央和城市城鎮(zhèn)政府決策者提供可持續(xù)低碳發(fā)展的實用教程。據(jù)估計，城市產(chǎn)生的與能源有關(guān)的溫室氣體占總排放量的70%。鑒于未來20年中國預(yù)計將增加3.5億城市居民，行動刻不容緩。
世界銀行中國局局長羅蘭德說：“中國要實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃把碳強(qiáng)度降低17%的指標(biāo)，城市減少排放至關(guān)重要。報告提出了一個行動框架供中國的城市考慮借鑒，有些城市已經(jīng)在采取這些措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳增長。”
報告指出，工業(yè)和發(fā)電是中國城市碳足跡的主要來源，據(jù)估計這兩項各占城市碳排放量的40%，其余的20%則來自交通、建筑和廢棄物。
報告建議說，要實現(xiàn)低碳增長，城市需要在多條戰(zhàn)線同時行動。由于碳排放與城市的形態(tài)密切相關(guān)，因此影響土地利用和空間發(fā)展的措施是最重要的?？臻g發(fā)展還具有很強(qiáng)的“鎖定”效應(yīng)：城市一旦發(fā)展和確定了自身的形態(tài)，要想重新改造幾乎是不可能的，因為建筑環(huán)境在很大程度上是不可逆轉(zhuǎn)的，改造的成本高昂。此外，城市需要建設(shè)節(jié)能效率高的建筑物和工業(yè)，需要發(fā)展可以替代私家車的交通系統(tǒng)，需要建立對水、污水和固體廢棄物的高效管理。而且，城市需要將應(yīng)對氣候變化的措施納入規(guī)劃、投資決策和應(yīng)急預(yù)案中。
報告列舉出構(gòu)成低碳城市發(fā)展總體框架的五項主要的綜合性措施，建議城市決策者：制定鼓勵低碳增長的適當(dāng)目標(biāo)；以市場化方式和手段輔助行政措施；打破土地利用、財政和城市蔓延之間的現(xiàn)有聯(lián)系；鼓勵加強(qiáng)跨部門、跨轄區(qū)的合作；平衡減排與適應(yīng)措施。
世界銀行高級基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)家、報告的作者之一白愛民說：“中國的城市面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)，需要采取綜合性的方式，各級政府以及全社會采取協(xié)調(diào)一致的行動?！绷硪晃粓蟾孀髡?、世行城市交通專家孟爍明補(bǔ)充說：“中央政府制定了降低單位GDP碳強(qiáng)度的明確目標(biāo)，但在土地利用和城市財政方面，在促進(jìn)不同政府部門之間的協(xié)調(diào)方面，采取一些關(guān)鍵性的配套措施，可以助力城市政府更有效地落實低碳行動計劃?！?br/> 報告還強(qiáng)調(diào)，需要針對具體部門的具體問題采取措施，特別是針對能源、交通以及水資源、廢棄物管理等市政服務(wù)采取具體措施。報告根據(jù)中國各城市和世行項目的經(jīng)驗，針對這些部門提出了具體的建議。
在能源方面，報告建議城市領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)鼓勵發(fā)展清潔能源，包括通過最大限度地使用可再生能源，加強(qiáng)能源需求管理中市場化方式的作用，比如定價要充分反映成本，堅持不懈地實施建筑物節(jié)能法規(guī)，在城市供熱方面逐漸轉(zhuǎn)向按實際用熱量計價收費。
在城市交通方面，城市應(yīng)鼓勵步行和騎自行車出行，改善公共交通服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)多方式公共交通服務(wù)一體化，通過收取稅費改進(jìn)對私家車的管理，在條件成熟的情況下增加電動車的使用。
在水資源管理方面，城市應(yīng)考慮緊湊型城市發(fā)展模式，以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施需求與抽水成本的最小化。城市須重新評估其取水策略和污水處理方式，最大限度地減少能源使用，并通過適當(dāng)?shù)亩▋r策略加強(qiáng)對需求的管理。在固體廢棄物管理方面，城市須積極促進(jìn)廢棄物最小化、分類、堆肥和回收再利用，減少焚燒和填埋的需要。
世界銀行報告認(rèn)為，在“十二五”規(guī)劃期間及其以后，中國有機(jī)會實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略和模式，開展新技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的效率，改善對城市發(fā)展的管理等等。這樣也有利于未來的城市更具可持續(xù)性，效率更高，競爭力更強(qiáng)，更加舒適宜居。
對于目前正在進(jìn)行低碳試點的一些中國城市，所遇到的低碳建設(shè)上的資金壓力，世界銀行東亞及太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)部首席基礎(chǔ)設(shè)施專家劉志認(rèn)為，對低碳城市建設(shè)的投入，是一個共同的難題，但應(yīng)該看到其投入所帶來的關(guān)聯(lián)效益，花在環(huán)境方面的投入多了，也許花在健康部門的支支出就會減少。
