伴隨著地方兩會的陸續(xù)召開，2013年地方經濟成績單以及2014年工作計劃成為這些天地方人大代表和政協(xié)委員們討論的焦點。而政府融資模式如何創(chuàng)新、小微企業(yè)金融扶持如何到位、自貿區(qū)金融業(yè)態(tài)如何豐富等問題，也讓代表委員們費足了腦筋。
◆◆◆◆◆話題之一：“政府融資模式渠道創(chuàng)新”
背景：在《2014年北京市政府工作報告》中，深化投融資體制改革已經被提上日程。北京市計劃，依據(jù)首都城市性質和功能定位，研究制定負面清單，確立企業(yè)投資主體地位。規(guī)范政府投融資平臺管理和融資機制，爭取開展地方政府發(fā)債試點。建設科技金融服務平臺，推進國家保險產業(yè)園建設，支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展，建立地方金融安全監(jiān)管體系。
問題：在2014年北京兩會上，民建北京市委提交了《關于創(chuàng)新北京市政府融資模式和渠道的建議》的提案。這份提案指出，北京市政府融資平臺存在一些問題：融資主體承貸能力不足，直接反應在融資平臺作為貸款主體資質偏弱，自身資金比例不足，與商業(yè)銀行貸款準入標準存在一定差距上；融資方式較為單一，除發(fā)行少量企業(yè)債外，對銀行間接融資的依賴度較高，直接融資方式較少；融資平臺的創(chuàng)新力度有待加強，面臨償債高峰，企業(yè)現(xiàn)在能做的只是設法借新還舊或者債務展期，但資產抵押物是有限的，上述操作往往難以實現(xiàn)，這就需要創(chuàng)新政府融資模式，采取市場化手段，加大財政資金的杠桿作用，引導社會資金“幫忙”區(qū)域建設；另外，目前北京市暫時缺乏區(qū)域投融資方案的整體設計，存在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。
建議：針對“創(chuàng)新政府融資模式與渠道”這一話題，民建北京市委給出了多方面建議。
首先是創(chuàng)新財政資金投入方式，發(fā)揮杠桿效應。創(chuàng)新北京市產業(yè)專項資金運作方式，探索財政資金“以撥改投”方式，將經濟補貼改為直接投資，引入市場化運作機制，發(fā)揮財政資金杠桿效應，既可擴展資金來源，又有機會獲得一定的收益。
第二，以拓寬融資渠道為支撐，構建多元化的融資體系。進一步整合利用現(xiàn)有資源，充分運用地方政府債券、市政債、企業(yè)債券、產業(yè)投資基金、中期票據(jù)等多種方式實現(xiàn)融資，或通過資本市場改善融資結構進行資產和股權重組，擴大直接融資規(guī)模，提高直接融資能力；繼續(xù)加強與金融機構的對接與合作，進一步提高間接融資能力；積極采用BT、BOT、TOT（轉讓－運營－轉讓）等融資方式，動員全社會資金尤其是民間資本參與投融資；嘗試金融租賃、融資租賃，繼續(xù)擴大企業(yè)債、私募債發(fā)行，促進上市融資，挖掘保險資金渠道等，形成多元化融資體系。
第三，推進城市基礎設施投融資的市場化改革。實現(xiàn)城市基礎設施投融資市場化，引導社會資金進入，鼓勵各類投資者通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式，參與城市基礎設施的建設。
第四，加大與金融機構的合作機制，創(chuàng)新金融產品和服務。加大銀行、證券、保險機構合作的力度，鼓勵和引導金融機構積極開發(fā)適合北京市區(qū)需求的金融產品和服務。
同時，推動金融中介市場服務體系創(chuàng)新。建立投融資信息對接平臺，優(yōu)化服務機制，為資金供需雙方創(chuàng)造便捷條件。建立區(qū)域信用信息服務平臺，健全擔保服務體系，在征信、擔保、財務顧問等方面征詢專業(yè)意見，提供專業(yè)服務，為融資活動提供保障。
◆◆◆◆◆話題之二：“金融扶持企業(yè)渡難關”
背景：企業(yè)遇到發(fā)展困境時，金融機構是雪中送炭，還是落井下石，將直接影響企業(yè)的命運。這個話題在近幾年的地方及全國兩會上被頻頻討論。但有些問題依舊存在。2011年下半年爆發(fā)的局部金融風波，使得中小企業(yè)陷入困境至今仍徘徊在“死亡”線上。這些企業(yè)中，不乏一些曾經的行業(yè)龍頭企業(yè)。
溫州瑞安的一家皮業(yè)公司，旗下有9家子公司，擁有占地334畝的廠區(qū)，廠房面積19萬平方米，專業(yè)技術人員150人，工人1400多名，是一家信用AAA級的全國制革業(yè)龍頭企業(yè)。當年金融風波發(fā)生之后，各家銀行對這家公司實行抽資、壓貸達2.269億元，致使該公司面臨資金鏈斷裂危險。幸好在溫州、瑞安兩級政府的重視和幫扶下，這家公司才免于倒閉破產的命運。
問題：浙江兩會期間，一直為小微企業(yè)發(fā)展、民間資本陽光化鼓與呼的浙江省人大代表周德文表示，目前溫州和浙江全省仍有不少企業(yè)深陷困境，最突出的問題有兩個。
一是企業(yè)向銀行貸款存在過度擔保?，F(xiàn)在銀行為企業(yè)貸款基本上都要求抵押或擔保，造成企業(yè)融資困境。企業(yè)大部分資產都抵押給銀行了，一旦資金周轉不過來，就很難走出困境。
二是互保鏈問題。企業(yè)向銀行貸款，在缺少抵押物的情況下，都采取企業(yè)之間互相擔保方式獲得貸款，由此形成互保鏈條。而目前的情況是，在溫州及全省各地都有不少企業(yè)因為擔保牽涉訴訟被查封財產，銀行貸款到期無法獲得續(xù)貸，從而陷入困境。法院、銀行、有關部門在處理這些案件時往往沒有先對貸款主體進行清算、拍賣、追回貸款，而是先對生產經營正常的涉及互保的企業(yè)進行查封，導致不少原本可以正常生產經營或良好發(fā)展的企業(yè)走向“死亡”。
建議：周德文首先建議省政府協(xié)調金融機構，在局部金融風波的特殊背景下，銀行對部分企業(yè)違約沒有按時還貸，應作具體調查分析，不同情況區(qū)別對待。對一些生產經營基本正常的企業(yè)，尤其是那些有著良好發(fā)展前景的企業(yè)，不要急于采用訴訟、走司法程序，可以與企業(yè)一起商討，允許企業(yè)續(xù)貸或延期還貸，幫助企業(yè)制訂還款計劃。這樣，也許有不少企業(yè)可以渡過難關，重新走上健康發(fā)展之路。
第二，各縣、市、區(qū)盡快成立企業(yè)破產清算組織機構。一旦企業(yè)互保鏈出現(xiàn)斷裂，應先清算主債務企業(yè)，然后追究擔保企業(yè)或個人的擔保責任。不要互保鏈上一家出事，馬上“株連九族”。
第三，建議法院對非主債務涉及互保企業(yè)的處置，慎重采用司法查封。最好先暫時擱置，幫助企業(yè)與銀行溝通，企業(yè)也應主動積極配合，爭取逐步、穩(wěn)妥辦法，既化解銀行的不良貸款，又讓企業(yè)有個回轉余地，走出困境。
◆◆◆◆◆話題之三：“大金融時代呼喚保險交易所”
背景：最近，有關在上海自貿區(qū)設立保險交易所、提高保險資管產品流動性的呼聲也漸高。業(yè)界期待，保險交易所建成后能夠為保險交易提供場地與設施，而那些重大項目的財產保險、責任保險、團體類人身保險，以及保險公司之間或保險公司與再保險公司之間的重大再保險項目，也可以在這一平臺實現(xiàn)掛牌交易。同時，保險交易所還將實現(xiàn)保單轉讓功能，長期壽險的保單持有人如因各種原因需要退出保險，又不愿意向保險公司退保，可以通過保單轉讓平臺向需要此項保單的人實行轉讓。而成熟的保險交易所還可以產生衍生產品交易。
問題：2014年上海兩會，上海市政協(xié)委員、太平人壽總公司企劃部總經理堯金仁提出，近年來，我國的保險經營主體越來越多，但類似保險交易所的功能主體卻一直缺失。保險公司之間、保險公司與資本市場其他投資者之間、保險公司與各類客戶之間的交易平臺一直沒有形成，一方面導致市場的資源聚集效應不能得到有效發(fā)揮，另一方面也使得保險業(yè)沒有在產品鏈、產業(yè)鏈上與整個金融體系形成深度融合。
建議：堯金仁表示，在“大金融”、“大資管”背景下，中國保險業(yè)的另類投資需求和另類資產規(guī)模越來越大，目前中國保險業(yè)的總資產已逾8萬億元，另類資產也已逾萬億元。而成立保險交易所，有助于我國保險資管產品發(fā)行與交易，保險業(yè)股權、債權資產的交易以及保險資產的證券化交易。而保險資產交易的一、二級市場的建立，將是對滬、深交易所的有效補充，有助于方便保險資金與實體經濟的對接，提升整個保險資金的運用效率。
堯金仁同時建議，開展保單轉讓與貼現(xiàn)業(yè)務，建設中國的保單轉讓交易中心。
保單轉讓流通是保險市場發(fā)展到一定階段的產物，在美國，這項業(yè)務已經有逾30年的發(fā)展經驗。堯金仁表示，保險交易所可以在充分學習借鑒國際經驗的基礎上，推出保單流通轉讓業(yè)務：一是開展保單質押貸款業(yè)務，即保單持有人將個人壽險保單在保險交易所進行質押登記甚至托管，由交易所出具質押登記憑證，保單持有人據(jù)此可向銀行等金融機構申請貸款；二是開展保單貼現(xiàn)業(yè)務，即保單持有人通過交易所平臺，將保單按照市場價值轉讓給第三方投資機構（如保單貼現(xiàn)公司），從而提前取得保單價值，這將有效提升保單持有人盤活存量保單、提前變現(xiàn)保單價值、滿足個人“不時之需”的效率；三是開展保單證券化業(yè)務，即保單持有人通過交易所平臺，將保單按照市場價值轉讓給第三方投資機構（如保單貼現(xiàn)公司），第三方投資機構或保單貼現(xiàn)供應方再將保單資產進行組合，通過受益權證券化方式向投資者發(fā)行保險金受益權擔保證券，并且在被保險人死亡后，根據(jù)其預期壽命與實際存活時間的差異程度，決定投資人收益的一種保單二級交易方式。
