程并強(qiáng)代表： 您提出的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理的建議》（第2530號）收悉。您對合規(guī)管理進(jìn)行了深入研究，提出的建議針對性強(qiáng)，對企業(yè)加快建立健全合規(guī)管理體系具有重要參考價(jià)值。經(jīng)研究，現(xiàn)就涉及我委職能的建議答復(fù)如下： 近年來，國資委深入貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署，將合規(guī)管理作為國有企業(yè)法治建設(shè)重要內(nèi)容加快推進(jìn)，2016年在中國石油、中國移動等5家企業(yè)開展合規(guī)管理試點(diǎn)，2018年印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，編制一系列重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)指南，2022年確定為中央企業(yè)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”，明確6方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步推動企業(yè)深化合規(guī)管理工作。作為召集單位之一，國資委積極參與建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，推動發(fā)揮司法對合規(guī)的激勵作用。國有企業(yè)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，合規(guī)管理工作從試點(diǎn)先行、立柱架梁，到全面推進(jìn)、逐步深入，有力保障了改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。 當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，對依法合規(guī)經(jīng)營提出了更高要求。下一步，國資委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，結(jié)合您提出的建議，指導(dǎo)推動國有企業(yè)進(jìn)一步深化合規(guī)管理，為打造市場化法治化營商環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。 制定印發(fā)中央企業(yè)合規(guī)管理辦法，從組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面對企業(yè)合規(guī)管理作出全面部署。 指導(dǎo)企業(yè)不斷完善制度機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)管政策等變化情況，及時對規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，對執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查。 通過信息化數(shù)字化等手段，將合規(guī)要求嵌入業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要崗位、關(guān)鍵人員的管理。 加強(qiáng)與市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會等相關(guān)部門的溝通交流，探索建立違規(guī)聯(lián)合懲戒機(jī)制，進(jìn)一步加大追責(zé)力度。 及時總結(jié)企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)，積極搭建各類交流平臺，推進(jìn)企業(yè)之間互學(xué)互鑒，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。 衷心感謝您對企業(yè)法治工作的關(guān)注和支持，希望繼續(xù)提出寶貴的意見和建議。 聯(lián)系單位及電話：國資委政策法規(guī)局 010-63192391 編者按：答復(fù)中提及的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》已于近日印發(fā)，以下為政策全文。 中央企業(yè)合規(guī)管理辦法 第一章 總則 第二條 本辦法適用于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)。 第三條 本辦法所稱合規(guī)，是指企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為符合國家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和國際條約、規(guī)則，以及公司章程、相關(guān)規(guī)章制度等要求。 本辦法所稱合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理過程中因違規(guī)行為引發(fā)法律責(zé)任、造成經(jīng)濟(jì)或者聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面影響的可能性。 本辦法所稱合規(guī)管理，是指企業(yè)以有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的，以提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為為對象，開展的包括建立合規(guī)制度、完善運(yùn)行機(jī)制、培育合規(guī)文化、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等有組織、有計(jì)劃的管理活動。 第四條 國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中央企業(yè)合規(guī)管理工作，對合規(guī)管理體系建設(shè)情況及其有效性進(jìn)行考核評價(jià)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對違規(guī)行為開展責(zé)任追究。 第五條 中央企業(yè)合規(guī)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署有關(guān)要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿合規(guī)管理全過程。 （二）堅(jiān)持全面覆蓋。將合規(guī)要求嵌入經(jīng)營管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，落實(shí)到各部門、各單位和全體員工，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動、上下貫通。 （三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰。按照“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”要求，明確業(yè)務(wù)及職能部門、合規(guī)管理部門和監(jiān)督部門職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)員工合規(guī)責(zé)任，對違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)。 （四）堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。建立健全符合企業(yè)實(shí)際的合規(guī)管理體系，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要人員的管理，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，切實(shí)提高管理效能。 第二章 組織和職責(zé) 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，推動相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度有效貫徹落實(shí)。 第八條 中央企業(yè)董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用，主要履行以下職責(zé)： （一）審議批準(zhǔn)合規(guī)管理基本制度、體系建設(shè)方案和年度報(bào)告等。 （二）研究決定合規(guī)管理重大事項(xiàng)。 （三）推動完善合規(guī)管理體系并對其有效性進(jìn)行評價(jià)。 （四）決定合規(guī)管理部門設(shè)置及職責(zé)。 第九條 中央企業(yè)經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用，主要履行以下職責(zé)： （一）擬訂合規(guī)管理體系建設(shè)方案，經(jīng)董事會批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 （二）擬訂合規(guī)管理基本制度，批準(zhǔn)年度計(jì)劃等，組織制定合規(guī)管理具體制度。 （三）組織應(yīng)對重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件。 （四）指導(dǎo)監(jiān)督各部門和所屬單位合規(guī)管理工作。 第十條 中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法合規(guī)經(jīng)營管理重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)，積極推進(jìn)合規(guī)管理各項(xiàng)工作。 第十一條 中央企業(yè)設(shè)立合規(guī)委員會，可以與法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合規(guī)管理工作，定期召開會議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。 第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)立首席合規(guī)官，不新增領(lǐng)導(dǎo)崗位和職數(shù)，由總法律顧問兼任，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理部門組織開展相關(guān)工作，指導(dǎo)所屬單位加強(qiáng)合規(guī)管理。 第十三條 中央企業(yè)業(yè)務(wù)及職能部門承擔(dān)合規(guī)管理主體責(zé)任，主要履行以下職責(zé)： （一）建立健全本部門業(yè)務(wù)合規(guī)管理制度和流程，開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別評估，編制風(fēng)險(xiǎn)清單和應(yīng)對預(yù)案。 （二）定期梳理重點(diǎn)崗位合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，將合規(guī)要求納入崗位職責(zé)。 （三）負(fù)責(zé)本部門經(jīng)營管理行為的合規(guī)審查。 （四）及時報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，組織或者配合開展應(yīng)對處置。 （五）組織或者配合開展違規(guī)問題調(diào)查和整改。 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)及職能部門設(shè)置合規(guī)管理員，由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，接受合規(guī)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。 第十四條 中央企業(yè)合規(guī)管理部門牽頭負(fù)責(zé)本企業(yè)合規(guī)管理工作，主要履行以下職責(zé)： （一）組織起草合規(guī)管理基本制度、具體制度、年度計(jì)劃和工作報(bào)告等。 （二）負(fù)責(zé)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策合規(guī)審查。 （三）組織開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和應(yīng)對處置，根據(jù)董事會授權(quán)開展合規(guī)管理體系有效性評價(jià)。 （四）受理職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)舉報(bào)，提出分類處置意見，組織或者參與對違規(guī)行為的調(diào)查。 （五）組織或者協(xié)助業(yè)務(wù)及職能部門開展合規(guī)培訓(xùn)，受理合規(guī)咨詢，推進(jìn)合規(guī)管理信息化建設(shè)。 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的專職合規(guī)管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。 第三章 制度建設(shè) 第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定合規(guī)管理基本制度，明確總體目標(biāo)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、考核評價(jià)、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容。 第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對反壟斷、反商業(yè)賄賂、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動用工、稅務(wù)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)，制定合規(guī)管理具體制度或者專項(xiàng)指南。 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對涉外業(yè)務(wù)重要領(lǐng)域，根據(jù)所在國家（地區(qū)）法律法規(guī)等，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)合規(guī)管理制度。 第四章 運(yùn)行機(jī)制 第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營管理流程，重大決策事項(xiàng)的合規(guī)審查意見應(yīng)當(dāng)由首席合規(guī)官簽字，對決策事項(xiàng)的合規(guī)性提出明確意見。業(yè)務(wù)及職能部門、合規(guī)管理部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限完善審查標(biāo)準(zhǔn)、流程、重點(diǎn)等，定期對審查情況開展后評估。 第二十二條 中央企業(yè)發(fā)生合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)業(yè)務(wù)及職能部門應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)對措施，并按照規(guī)定向合規(guī)管理部門報(bào)告。 中央企業(yè)因違規(guī)行為引發(fā)重大法律糾紛案件、重大行政處罰、刑事案件，或者被國際組織制裁等重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件，造成或者可能造成企業(yè)重大資產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)由首席合規(guī)官牽頭，合規(guī)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，及時采取措施妥善應(yīng)對。 中央企業(yè)發(fā)生重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時向國資委報(bào)告。 第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立違規(guī)問題整改機(jī)制，通過健全規(guī)章制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等，堵塞管理漏洞，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。 第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立違規(guī)舉報(bào)平臺,公布舉報(bào)電話、郵箱或者信箱，相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限受理違規(guī)舉報(bào)，并就舉報(bào)問題進(jìn)行調(diào)查和處理，對造成資產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良后果的，移交責(zé)任追究部門；對涉嫌違紀(jì)違法的，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)。 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的身份和舉報(bào)事項(xiàng)嚴(yán)格保密，對舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人可以給予適當(dāng)獎勵。任何單位和個人不得以任何形式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。 第二十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任范圍，細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，針對問題和線索及時開展調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究違規(guī)人員責(zé)任。 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立所屬單位經(jīng)營管理和員工履職違規(guī)行為記錄制度，將違規(guī)行為性質(zhì)、發(fā)生次數(shù)、危害程度等作為考核評價(jià)、職級評定等工作的重要依據(jù)。 第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立健全合規(guī)管理與法務(wù)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)，提高管理效能。 第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展合規(guī)管理體系有效性評價(jià)，針對重點(diǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)管理情況適時開展專項(xiàng)評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。 第五章 合規(guī)文化 第三十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，將合規(guī)管理作為管理人員、重點(diǎn)崗位人員和新入職人員培訓(xùn)必修內(nèi)容。 第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)宣傳教育，及時發(fā)布合規(guī)手冊，組織簽訂合規(guī)承諾，強(qiáng)化全員守法誠信、合規(guī)經(jīng)營意識。 第六章 信息化建設(shè) 第三十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期梳理業(yè)務(wù)流程，查找合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用信息化手段將合規(guī)要求和防控措施嵌入流程，針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)合規(guī)審查，強(qiáng)化過程管控。 第三十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、投資、采購等其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享。 第七章 監(jiān)督問責(zé) 第八章 附則 第四十條 地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本辦法，指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理工作。 第四十一條 本辦法由國資委負(fù)責(zé)解釋。 第四十二條 本辦法自2022年10月1日起施行。
