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來源：現(xiàn)代咨詢

作者：褚勝 王蓬

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造業(yè)回流本國，西方發(fā)達(dá)國家借機(jī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國化”，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來直接挑戰(zhàn)。在此國際背景下，我國大力推行供應(yīng)鏈金融，希望通過金融手段實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈”，構(gòu)建供應(yīng)鏈中核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的金融供給體系，暢通中小企業(yè)融資渠道，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）定義

2020年9月中國人民銀行等八部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融 支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級(jí)的意見》（銀發(fā)〔2020〕226號(hào)），明確提出：供應(yīng)鏈金融是指從供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)，運(yùn)用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流等信息，在真實(shí)交易背景下，構(gòu)建供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位的核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的金融供給體系和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，提供系統(tǒng)性的金融解決方案，以快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的結(jié)算、融資、財(cái)務(wù)管理等綜合需求，降低企業(yè)成本，提升產(chǎn)業(yè)鏈各方價(jià)值。

（二）我國供應(yīng)鏈金融的發(fā)展歷程

1.銀行主導(dǎo)的線下發(fā)展階段

21世紀(jì)初，受限于互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展條件還不成熟，供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)主要集中于線下，金融機(jī)構(gòu)依賴核心企業(yè)的信用支撐，完成對整個(gè)供應(yīng)鏈內(nèi)部企業(yè)的融資授信支持。2005年，深圳發(fā)展銀行（現(xiàn)平安銀行）開發(fā)“1+N”供應(yīng)鏈金融模式，即一個(gè)核心企業(yè)+若干上下游企業(yè)，正式拉開金融機(jī)構(gòu)線下開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的序幕。在這個(gè)時(shí)期，業(yè)務(wù)推進(jìn)主體是銀行，商業(yè)信息不對稱制約了這個(gè)時(shí)期供應(yīng)鏈金融的發(fā)展。

2.核心企業(yè)引領(lǐng)的線上階段

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的商業(yè)信息得以打通，線上的供應(yīng)鏈金融模式開始落地。這種發(fā)展模式以銀企直聯(lián)為核心，銀行依托核心企業(yè)的信用對上下游企業(yè)授信，同時(shí)達(dá)到批量獲客目的。在這個(gè)時(shí)期，業(yè)務(wù)推進(jìn)主體由銀行轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈中的核心企業(yè)。由于融資數(shù)據(jù)全面線上化，此階段融資效率有所提升，但在沒有實(shí)時(shí)交易數(shù)據(jù)支撐的情況下，金融機(jī)構(gòu)無法對共享的信息完全信任，企業(yè)融資需求仍難以滿足。

3.專業(yè)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)階段

依托互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，打破單個(gè)供應(yīng)鏈的限制，融合多平臺(tái)數(shù)據(jù)，以三流合一平臺(tái)為核心，整合商流、物流、資金流成為三流合一的信息平臺(tái)。通過搭建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，提供多元化的金融服務(wù)。在這個(gè)時(shí)期，供應(yīng)鏈金融的形式逐漸脫離以核心企業(yè)為主導(dǎo)的模式，轉(zhuǎn)向以專業(yè)化的平臺(tái)為中心的新型供應(yīng)鏈金融。通過數(shù)字化強(qiáng)化對供應(yīng)鏈參與主體的信用刻畫和評級(jí)，解決交易信用問題，通過融資數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，便于企業(yè)快速獲得融資。

（三）供應(yīng)鏈金融的三種模式

供應(yīng)鏈金融的實(shí)質(zhì)是幫助企業(yè)盤活流動(dòng)資產(chǎn)，即應(yīng)收賬款、預(yù)付款項(xiàng)和存貨。相應(yīng)的，供應(yīng)鏈金融有三種開展模式：

1.應(yīng)收賬款融資

主要應(yīng)用于核心企業(yè)的上游融資，根據(jù)銷售行為是否完成，具體又分為訂單融資和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資或保理。

2.預(yù)付款項(xiàng)融資

主要應(yīng)用于核心企業(yè)的下游融資，即下游企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請融資，用于向核心企業(yè)支付預(yù)付款。

3.存貨類融資

主要分為現(xiàn)貨質(zhì)押融資和倉單質(zhì)押融資兩大類。

（一）供應(yīng)鏈金融發(fā)展的上位規(guī)劃

1.國家大力支持供應(yīng)鏈金融發(fā)展

為加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融供給，扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)融資困境，國家高度重視供應(yīng)鏈金融工作，近兩年來圍繞供應(yīng)鏈金融發(fā)展問題制定出臺(tái)了一系列政策措施。2020年9月，人行、銀保監(jiān)會(huì)等八部委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級(jí)的意見》，是我國出臺(tái)的首份供應(yīng)鏈金融指導(dǎo)性文件。2021年3月，在2021年的政府報(bào)告中，首次單獨(dú)提及“創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式”，標(biāo)志著供應(yīng)鏈金融已上升為國家戰(zhàn)略。

以下是各部委、機(jī)關(guān)近期制定的供應(yīng)鏈金融相關(guān)政策：

2.地方政府快速響應(yīng)并出臺(tái)相關(guān)支持政策

地方層面上，地方政府根據(jù)國家相關(guān)部委出臺(tái)的政策指導(dǎo)精神，因地制宜，陸續(xù)推動(dòng)并出臺(tái)供應(yīng)鏈金融政策。

（二）城投公司布局供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的可行性

1.利用城投公司主營業(yè)務(wù)開展供應(yīng)鏈金融具有天然優(yōu)勢

城投公司作為地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要平臺(tái)，其城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建筑業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的行業(yè)屬性，而建筑業(yè)和制造業(yè)普遍具備產(chǎn)業(yè)鏈條長、參與方眾多、行業(yè)集中度低、資金需求旺盛等開展供應(yīng)鏈金融的天然屬性。城鎮(zhèn)化建設(shè)所產(chǎn)生的大量應(yīng)付賬款適合嵌入供應(yīng)鏈金融的保理業(yè)務(wù)形態(tài)，即以城投公司為核心企業(yè)，通過應(yīng)付賬款轉(zhuǎn)讓融資，為其上游企業(yè)提供資金融通，同時(shí)緩解城投公司的資金壓力。

2.拓寬融資渠道，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)

供應(yīng)鏈金融可以增加企業(yè)的融資渠道，幫助城投公司調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)。供應(yīng)鏈金融將城投公司、金融機(jī)構(gòu)、上下游供應(yīng)商鏈接在一起，通過應(yīng)收賬款質(zhì)押、保理、ABS等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品拓寬融資渠道，為城市建設(shè)和業(yè)務(wù)開展提供了新的融資渠道和發(fā)展方向。通過開展供應(yīng)鏈金融，城投公司可以把對客戶的應(yīng)收賬款通過自營或?qū)I(yè)的供應(yīng)鏈金融公司，轉(zhuǎn)讓給第三方的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資金回籠，通過應(yīng)收賬款賣斷出表，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)融資又不增加負(fù)債的效果，減少自身風(fēng)險(xiǎn)和管理成本。

3.提高資金使用效率，做大金融業(yè)務(wù)營收

城投公司作為核心企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融，可以將企業(yè)備用資金的一部分用于對供應(yīng)商應(yīng)付賬款的融資，不僅盤活了資金使用效率，還可以直接獲得利息收入，服務(wù)費(fèi)收入，如果自營的供應(yīng)鏈金融平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)合作，還可以利用金融機(jī)構(gòu)端的資金賺取息差和手續(xù)費(fèi)。由于供應(yīng)鏈金融是基于真實(shí)貿(mào)易背景而非上下游企業(yè)的自身信用，上述資金的使用相較于傳統(tǒng)借貸，風(fēng)險(xiǎn)低、期限短、時(shí)間固定，真正做到風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高資金運(yùn)作效率、壯大業(yè)務(wù)規(guī)模、提升盈利水平，有助于城投公司市場化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，為將來資本化運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.扶持中小企業(yè)，助力地方經(jīng)濟(jì)增長

我國中小企業(yè)在城方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，中小企業(yè)創(chuàng)造了我國70%的GDP，提供了80%的就業(yè)崗位。供應(yīng)鏈金融除滿足城投公司自身的融資和業(yè)務(wù)發(fā)展需求外，通過釋放核心企業(yè)信用，為產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)提供資金融通服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)。

（一）推動(dòng)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)條件

1.獲取運(yùn)營牌照，合規(guī)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)

供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)開展需要成立專門的金融公司，如商業(yè)保理公司、小貸公司和典當(dāng)行等，而這些金融公司的設(shè)立都需要申請不同的金融牌照，城投公司可以通過股權(quán)控制或直接申請運(yùn)營商業(yè)保理牌照及融資租賃牌照的方式開展業(yè)務(wù)。

2.推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，高效開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)

供應(yīng)鏈上下游企業(yè)以及第三方金融機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)之間的信息傳遞，業(yè)務(wù)流程完成與監(jiān)控都需要信息技術(shù)平臺(tái)的支持，以便對業(yè)務(wù)開展的全過程實(shí)行全面把控，提高效率，信息化建設(shè)是推動(dòng)供應(yīng)鏈發(fā)展的發(fā)經(jīng)之路，而線上系統(tǒng)的建設(shè)可以供助金融科技的力量，如尋求成熟的金融科技公司合作。

3.加強(qiáng)“四流”管控，安全開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)

“四流”指的是供應(yīng)鏈中的商流、信息流、物流以及資金流，“四流”控制是供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)邏輯。為了及時(shí)有效地掌握企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況及業(yè)務(wù)交易情況，保障供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)安全開展，需要有效控制信息流通、商業(yè)流通和資金流通，加強(qiáng)事前業(yè)務(wù)真實(shí)性審查，事中確權(quán)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保資金流通閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“四流合一”。

（二）城投公司開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的建議

1.爭取地方政府的大力支持

作為地方政府出資的國有企業(yè)，城投公司產(chǎn)生及發(fā)展始終與地方政府有著緊密的聯(lián)系，離不開地方政府的大力支持。而供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)板塊的開展需要有較強(qiáng)的資金運(yùn)作實(shí)力、完善的系統(tǒng)支撐和風(fēng)控能力，更離不開地方政府在行業(yè)引導(dǎo)、財(cái)稅金融政策方面的扶持。

如山東省政府就通過名單制管理精準(zhǔn)落實(shí)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)開展方面的財(cái)政金融政策。2021年2月，山東省財(cái)政廳、省工信廳、中國人民銀行濟(jì)南分行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政金融政策融合促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展的通知》（魯財(cái)金〔2021〕9號(hào)），明確根據(jù)山東省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選核心企業(yè)，建立核心企業(yè)“白名單”制度，并實(shí)行名單動(dòng)態(tài)管理。人民銀行濟(jì)南分行指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對納入名單的核心企業(yè)，實(shí)行供應(yīng)鏈融資專項(xiàng)授信額度管理。精簡上下游鏈條企業(yè)貸款審批環(huán)節(jié)，提高全流程處理效率。同時(shí)根據(jù)白名單內(nèi)核心企業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)開展情況，給予多個(gè)維度的財(cái)政專項(xiàng)資金支持。濟(jì)寧城投控股集團(tuán)作為山東省首批白名單內(nèi)企業(yè)，積極響應(yīng)，于2021年8月底與國內(nèi)最大供應(yīng)鏈金融平臺(tái)公司中企云鏈聯(lián)合設(shè)立合資公司——濟(jì)寧城投云鏈供應(yīng)鏈管理有限公司，在工商銀行、建設(shè)銀行等當(dāng)?shù)胤种械氖谛胖С窒?，打造?jì)寧市級(jí)供應(yīng)鏈金融平臺(tái)。

2.重視產(chǎn)融結(jié)合，為地方產(chǎn)業(yè)賦能

基建行業(yè)是城投公司的傳統(tǒng)主業(yè)，但由于工程資金投入大，結(jié)算周期長等因素阻礙了城市基建產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。部分城投公司通過參股、混改等形式成立基建供應(yīng)鏈公司，將供應(yīng)鏈金融嵌入基建行業(yè)，通過核心企業(yè)的信用價(jià)值傳遞到上下游企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)主體企業(yè)的融資問題，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率。

如2021年1月宣城市國有資本投資運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司出資20萬，以參股20%股權(quán)的形式與中企筑鏈科技有限公司合資成立全國首個(gè)基建供應(yīng)鏈科技服務(wù)平臺(tái)——宣城筑鏈城市科技有限公司。此平臺(tái)以金融科技為支持，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿科技，聚焦地方政府投融資平臺(tái)的基建產(chǎn)業(yè)鏈整合，便于建筑施工企業(yè)及其上下游供應(yīng)商獲得低成本融資，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

3.重視風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈健康發(fā)展

在對供應(yīng)鏈金融管理方面，依托數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)，通過挖掘和分析供應(yīng)鏈上下游企業(yè)交易數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)風(fēng)控模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)控效率的提升和綜合成本的降低。

如青島城投集團(tuán)旗下青島城鄉(xiāng)建設(shè)小額貸款有限公司借助科技金融力量，于2019年10月在省內(nèi)首個(gè)推出在線供應(yīng)鏈金融平臺(tái)——“誠e貸”，通過數(shù)據(jù)化風(fēng)控模型，實(shí)現(xiàn)全流程在線，為核心企業(yè)上下游的小微企業(yè)提供信用貸款。僅在2020年累計(jì)放款1000余筆，貸款總額超過15億元，不良貸款率維持在1%以下。