民資有望分享國企改革盛宴
在21日舉行的“部委微博開放日”活動上，國資委研究中心主任楚序平在回答網友提問時表示，到2020年，絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權多元化，除少數(shù)特殊領域外大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本可以根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優(yōu)先股、黃金股等形式。
這也是繼18屆三中全會召開后，國資委首次公開對“國企改革”熱點問題進行解讀并且“定調”下一步改革路線。有觀點認為，按照目前的改革思路，國有企業(yè)“一家獨大”的局面有望逐步打破，民營資本有望在國企改革中“分得一杯羹”。
業(yè)內專家預測，作為國企改革的“重頭戲”，股權多元化將率先從競爭性領域的國企改革中展開，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步“放開”。
“用100%帶動100%，只等于1；用1%帶動99%，那才叫本事，才能使各種所有制相互促進、共同發(fā)展，混合所有制可以有效放大國有資本的帶動力，發(fā)揮影響力，因此允許更多國有經濟成為混合所有制經濟。”楚序平說。
他認為，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關國有企業(yè)改革內容給非公有制企業(yè)帶來了以下利好：第一，積極發(fā)展混合所有制經濟，非公有制經濟可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補；第二，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經濟將共享發(fā)展紅利。第三，對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點，實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，非公有制經濟發(fā)展空間將更大；第四，破除各種形式的行政壟斷，非公有制經濟發(fā)展的玻璃門將消除。
楚序平表示，我國經濟面臨的主要問題不是壟斷，而是存在“散、亂、差”問題，所以我們在國際市場上到處受到西方跨國壟斷企業(yè)的排擠，甚至出現(xiàn)了全中國500多家鋼鐵企業(yè)為幾家跨國鐵礦石壟斷企業(yè)打工的怪現(xiàn)象。我國經濟轉型升級的關鍵是提高集中度。
對于如何進一步破除各種形式的行政壟斷，楚序平認為，國資監(jiān)管機構需要強化探索國有經濟布局結構調整、實施國家經濟發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標，培育國家經濟競爭新優(yōu)勢功能。在改革中，要防止弱化國資監(jiān)管機構的功能，防止削弱國有經濟的帶動力、影響力，防止將國資監(jiān)管機構矮化為“賬房先生”。
“這要求國資委以新的方式加強國有資本監(jiān)管。”他表示，國資委的變革需要實現(xiàn)三個轉變，一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本的轉變；二是從管理企業(yè)經營管理者到管理投資企業(yè)董事會代表的轉變；三是從管理企業(yè)重大事項向部分委托董事會授權管理的轉變。
不少接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，國企改革目前與市場經濟的要求還有很大差距。
“一些大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進展較慢，董事會的運行機制還不完善，國資監(jiān)管機構、董事會、經理層的關系需要進一步理順，經營管理制度還不能適應市場經濟要求，企業(yè)經營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內部市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜冶硎?。
中國人民大學經濟學院副院長劉瑞認為，在競爭性領域，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構建一個與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制，把競爭者變成合作者。一方面保證已經形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權多元化力度，吸引更多的社會資金參與競爭性領域國企改革。
