地方政府收支責(zé)任與其所擁有的財力不相匹配的狀況將得到調(diào)整。十八屆三中全會公報中，關(guān)于財稅改革著墨較多。對于其中提到“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”和透明預(yù)算，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，未來地方政府事權(quán)或上移，支出責(zé)任將更明晰，而允許地方政府發(fā)債將是其中一個大方向。
地方政府事權(quán)或上移
“和大家此前預(yù)期有所區(qū)別，原先一直說的是事權(quán)和財權(quán)相匹配，三中全會公報提到建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，強調(diào)了支出責(zé)任。”光大證券首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家徐高對上證報記者表示。
一些專家學(xué)者認(rèn)為，強調(diào)支出責(zé)任，意味著未來將在事權(quán)上進行調(diào)整。上海財大公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度的提法，雖然在近期領(lǐng)導(dǎo)人講話中多次強調(diào)，但此次還是首次寫入到黨的重要文件中，意義不同以往。
而在上移部分事權(quán)的同時，地方政府的支出責(zé)任也將逐步明晰。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，財稅改革的新思路，或為地方政府開辟更多的融資渠道。
新加坡華僑銀行經(jīng)濟分析師謝棟銘稱，事權(quán)和支出責(zé)任不對應(yīng)，一直是地方政府面臨的兩難問題，此問題若能解決，就能減少地方政府對土地財政的依賴，而未來允許地方政府發(fā)行債券將是一個方向。
透明預(yù)算有助地方政府發(fā)債
結(jié)合此次公報提出的透明預(yù)算，可以預(yù)見的是，此前困擾地方政府發(fā)債過程中的財政預(yù)算不透明現(xiàn)象有望改善。
據(jù)了解，浙江、深圳等省市在2013年的發(fā)債文件中，也披露了當(dāng)?shù)卣?jīng)濟運行和財政收支指標(biāo)、及上年度財政預(yù)算的完成程度等信息。
“整體是朝著愈來愈透明的方向走，公布總比不披露強?！鄙虾Ｐ率兰o(jì)評級公共融資部總經(jīng)理曹明表示，目前地方政府的收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，并非都是全部公開，披露標(biāo)準(zhǔn)不一，未來若能透明預(yù)算，則有利于評估地方政府收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為陽光發(fā)債奠定良好基礎(chǔ)。
記者獲悉，中債資信正在建立一套地方政府信用評級制度，目前正在對地方政府進行試評級，未來有望逐步向更多地區(qū)推廣。
