據(jù)媒體報道，今年8月1日開始的地方政府性債務審計已經(jīng)結束，全國省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政府負債超過14萬億元，較上一輪審計結果相比新增債務規(guī)模較大。地方政府債務風險積聚容易增加宏觀經(jīng)濟金融不穩(wěn)定性。我國地方政府債務形成的根源，主要在于政府有形之手對市場運作的干預，地方經(jīng)濟管理事項大幅增加產(chǎn)生了龐大的負債需求。因此，要想真正化解地方債風險，建立健康的地方債務形成的長效機制，就要采取有效措施來約束地方政府的有形之手。
我國已經(jīng)建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系，但這并不排除有形之手彌補市場機制缺陷，促進經(jīng)濟穩(wěn)健運行。實踐證明，市場無形之手與政府有形之手的密切配合，在過去30多年中實現(xiàn)了國民經(jīng)濟連續(xù)多年的高速增長。國際金融危機爆發(fā)后，地方政府“有形之手”及時加大刺激，又使得我國經(jīng)濟在全球率先企穩(wěn)復蘇。
但應該看到，地方政府有形之手過度干預市場運轉，不僅降低了市場運作效率，而且也是地方債快速增長的根源。國際金融危機爆發(fā)后，我國外部需求疲軟，由地方政府主導的投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，但這無法從根本上解決我國經(jīng)濟的深層次矛盾。在唯GDP崇拜的固有政績觀指導下，部分地方政府領導習慣將投資作為拉動地方經(jīng)濟增長的唯一手段，加大了財政支出壓力，同時，地方政府的社會管理事項顯著增多也增加了財政支出，但是，地方財政收入規(guī)模有限，難以支撐規(guī)模龐大的支出需求，舉債經(jīng)營成為普遍規(guī)律。
國家審計署今年對36個地區(qū)的地方政府性債務審計表明，不少地方政府的償債能力堪憂：9個省會城市債務率超過100％，最高的達219.57％；13個省會城市償債率超過20％，最高的達67.69％；5個省會城市借新還舊率超過20％，最高的達38.01％；2個省會城市逾期債務率超過10％，最高的達16.36％。在償債壓力下，土地出讓收入成為地方債償還的主要來源。2013年前9個月，我國土地成交價款6082億元，同比增長14.6％，較前8個月提高9.4個百分點。地價上升也推高房價，自去年三季度以來我國房價呈現(xiàn)出持續(xù)普漲態(tài)勢。據(jù)近日國家統(tǒng)計局公開發(fā)布的全國70個大中城市住宅銷售價格變動情況，9月份新建商品住宅價格環(huán)比上漲的城市有65個。可見，如果不將土地出讓收入考慮在內，一些地方政府的財政收入已經(jīng)不能彌補償還地方政府債務。
只有向公共政府職能轉變，才能從源頭上解決地方債務風險?，F(xiàn)代政府的核心職能之一是提供公共服務，彌補市場機制運行缺陷，為社會和經(jīng)濟有效運轉提供保障。當然發(fā)展地方經(jīng)濟也是地方政府的重要職責，但前提是要對地方政府有形之手進行有效約束。比如，興建大型公共基礎設施，需要綜合權衡經(jīng)濟發(fā)展狀況與社會需求，還要考慮地方財政的負擔程度，廣泛征求公眾意見。若僅僅是為了要完成年度內經(jīng)濟增長目標，沒有條件創(chuàng)造條件上馬項目，這樣勢必與科學決策有偏差，并大幅增加財政負擔。同樣，對市場運轉的干預過多，就需要成立相應的機構，增加相關人員，這不僅增加了財政負擔，而且還會降低市場效率。還有，要主動增加公共服務供給。最近，中共中央政治局集中學習加快住房保障與供應體系建設，強調“十二五”內要興建3600萬套保障性住房的目標，要求政府在提供公共服務上要“補位”，這實際上也是對地方政府在履行公共服務職能上加上“緊箍咒”。
約束地方政府有形之手，還要改革考核機制?？己酥笜梭w系是引導地方政府行為的指揮棒，需要發(fā)揮考核機制的作用，適當降低GDP在政績考核中的比重，大幅提高地方政府在生態(tài)文明建設和提供社會公共服務上的考核比重。還要注重如何落實，將考核指標進一步科學化，防止官樣文章偏離考核導向作用。中央印發(fā)“四風”問題專項整治通知，糾正唯GDP用干部，將會對地方黨政干部的政績觀產(chǎn)生革命性的影響。
綜合來看，從源頭上化解地方債務風險，需要減少地方政府“有形之手”對市場的干預。近日，李克強總理在全國地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上指出，政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，要民意為先，舍利為公。要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，該管的管住管好，不該管的不管。可見，約束住政府的有形之手，通過減少政府的審批事項進而減少地方政府對市場的干預，那么地方財政支出規(guī)模自然會下降，負債沖動也會逐步消除。
