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提高地方財(cái)政透明度 中國(guó)控制地方債有足夠手段

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版

日期:2013.08.26 閱讀:3527

    面對(duì)規(guī)模龐大的地方債務(wù),社會(huì)各界擔(dān)憂之心日甚。有專家指出,雖然我國(guó)政府債務(wù)規(guī)模已不小,但政府還是有足夠手段化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)務(wù)之急是改革地方財(cái)政,推進(jìn)財(cái)稅體制及其相關(guān)領(lǐng)域的改革,有效控制地方債務(wù)規(guī)模。

    地方政府比中央敢借錢

    上世紀(jì)90年代后,通過(guò)借債發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方政府越來(lái)越多,其負(fù)債規(guī)模也越來(lái)越大。到如今,一些地方已是債務(wù)纏身。

    “地方政府債務(wù)比中央政府內(nèi)債高得多”,北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林指出,據(jù)統(tǒng)計(jì),36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年增長(zhǎng)了12.9%。如果全國(guó)地方政府債務(wù)也增長(zhǎng)12.9%,那么2012年全國(guó)地方政府債務(wù)余額就會(huì)超過(guò)12萬(wàn)億元。2012年全國(guó)GDP為519322億元,債務(wù)與GDP的比重約為23.3%。2012年,我國(guó)中央政府內(nèi)債余額占GDP的比重為15%,

    林雙林說(shuō),為什么地方政府債務(wù)問(wèn)題引起擔(dān)憂呢?首先是債務(wù)已進(jìn)入集中還款高峰期,前幾年借的舊債需要借新債償還,又需要借債搞新的投資,債務(wù)總量明顯增加。其次是債務(wù)不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率(債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力之比)超過(guò)100%;如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),債務(wù)率最高的達(dá)220%。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚表示,從目前發(fā)展趨勢(shì)看,越來(lái)越多的地方政府將面臨財(cái)政入不敷出、赤字持續(xù)擴(kuò)大的困境。從債務(wù)余額、債務(wù)增速、債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力等多方面動(dòng)態(tài)綜合分析,我國(guó)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)比目前的靜態(tài)估算結(jié)果要高。

    四大原因形成債務(wù)

    分析地方債務(wù)形成的原因,林雙林認(rèn)為,一是地方政府財(cái)力不足。1994年稅制改革后,地方財(cái)權(quán)減弱,事權(quán)增加。2010年地方政府財(cái)政收入占總財(cái)政收入的48.9%,財(cái)政支出占總財(cái)政支出的82.2%。依照法律,我國(guó)地方政府本級(jí)不允許有赤字,所以賬面上每年都是平衡的。地方政府每年都靠巨額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)收支缺口。但是,轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方政府的支出需求。

    二是不能量入為出。地方政府是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推手。對(duì)地方干部來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快,政績(jī)就突出,就可能被提拔。不少地方城市建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,大拆大建,貪大求洋,寅吃卯糧。這樣當(dāng)年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了,但財(cái)富未必積累多少。

    三是土地財(cái)政越來(lái)越難。這些年來(lái),許多地方政府依賴土地財(cái)政。地方政府出售城市國(guó)有土地,獲得財(cái)政收入,還從農(nóng)民手中低價(jià)征買土地,高價(jià)向開發(fā)商出售,開發(fā)商將土地成本加到房?jī)r(jià),轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者。隨著城市周邊土地越來(lái)越少,土地財(cái)政難以持續(xù)。

    四是地方政府對(duì)中央的依賴。我國(guó)地方財(cái)政赤字由中央政府彌補(bǔ),有些地方政府總認(rèn)為中央政府最終會(huì)救場(chǎng),存在依賴心理,只管借,很少考慮償還問(wèn)題。

    還債不能押寶于征稅  

    如何盡快有效解決地方債?專家認(rèn)為要綜合治理。林雙林表示,政府不是企業(yè),政府提供的大都是公共品,債務(wù)一般要靠稅收償還,而征稅無(wú)論何時(shí)何地都非易事。

    林雙林建議,首先,要給地方政府更多的財(cái)權(quán)。中國(guó)新一輪財(cái)稅改革不是要使財(cái)政規(guī)模更大,而是合理劃分各級(jí)地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)。一要增加地方政府稅收份額。比如,盡快取消增值稅返還,增加地方的稅收份額。二要逐步建立新的地方稅種。

    其次,要控制地方政府支出。對(duì)地方支出權(quán)力必須制約,真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。要限制地方政府支出規(guī)模,提高政府支出的效率。探索建立以公共服務(wù)、民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等為主要內(nèi)容的干部政績(jī)考核體系,不推舉和提拔那些揮霍財(cái)政收入、任意占用良田、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、熱衷于搞勞民傷財(cái)形象工程的人。

    第三,提高償還能力更主要的是壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。林雙林認(rèn)為,政府要用借來(lái)的資金做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)有必要大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第四,要增加地方財(cái)政的透明度,加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的監(jiān)督。財(cái)政要公開透明,應(yīng)該允許地方政府公開發(fā)行少量債券,把隱性債務(wù)顯性化,這樣便于監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮地方民眾監(jiān)督政府的作用,也應(yīng)該發(fā)揮地方同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的互相監(jiān)督作用。目前,一些地方政府權(quán)力過(guò)于集中,不利于形成監(jiān)督制約機(jī)制。

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