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李克強簽署國務(wù)院令公布《政府投資條例》

日期:2019.05.05 閱讀:7654

中華人民共和國國務(wù)院令

第712號


《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2019年7月1日起施行。

總 理  李克強             

2019年4月14日          



政 府 投 資 條 例


第一章 總  則


第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會投資活力,制定本條例。

第二條 本條例所稱政府投資,是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,以非經(jīng)營性項目為主。

國家完善有關(guān)政策措施,發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制,不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條 政府投資應(yīng)當遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

國家加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金,應(yīng)當符合推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,并平等對待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件。

國家通過建立項目庫等方式,加強對使用政府投資資金項目的儲備。

第七條 國務(wù)院投資主管部門依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定,履行政府投資綜合管理職責(zé)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。


第二章 政府投資決策


第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,結(jié)合財政收支狀況,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目,規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目),項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計,按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責(zé)。

第十條 除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批準的決定:

(一)項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性;

(二)可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況;

(三)初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求;

(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的,應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目,投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

第十二條 經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告,投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十三條 對下列政府投資項目,可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序:

(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目;

(二)部分擴建、改建項目;

(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目;

(四)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。

前款第三項所列項目的具體范圍,由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。

第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。


第三章 政府投資年度計劃


第十五條 國務(wù)院投資主管部門對其負責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃,國務(wù)院其他有關(guān)部門對其負責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定,編制政府投資年度計劃。

第十六條 政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第十七條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當符合下列條件:

(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定;

(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù);

(三)縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十八條 政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預(yù)算相銜接。

第十九條 財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算,按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。


第四章 政府投資項目實施


第二十條 政府投資項目開工建設(shè),應(yīng)當符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當審批開工報告的重大政府投資項目,按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第二十一條 政府投資項目應(yīng)當按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施;擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第二十二條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十三條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源,按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十五條 政府投資項目建成后,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

政府投資項目結(jié)余的財政資金,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十六條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。


第五章 監(jiān)督管理


第二十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

第二十八條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

第二十九條 項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。

第三十一條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第六章 法律責(zé)任


第三十二條 有下列情形之一的,責(zé)令改正,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;

(二)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準;

(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;

(四)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十三條 有下列情形之一的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任:

(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

(二)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條 項目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設(shè)活動,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

(六)無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

第三十五條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的,責(zé)令改正,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


第七章 附  則


第三十七條 國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法,由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。

第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理,按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。

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