1、把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為修訂《條例》的出發(fā)點和落腳點
此次修訂,總則部分增加了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識等內(nèi)容;政治紀律部分,增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致,搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,落實黨中央決策部署打折扣、搞變通等行為的處分規(guī)定。
堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是黨和國家前途命運所系,是全國各族人民根本利益所在,必須有鐵的紀律作保障。此次修訂《條例》,全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點,作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩,對管黨治黨中的突出問題,特別是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的“七個有之”問題作出更有針對性的規(guī)定,必將有力推動各級黨組織和黨員、干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致,確保全黨令行禁止。
2、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)
《條例》分則政治紀律部分共26條,新增5條,修改12條,新增和修改條款數(shù)在六項紀律中居于首位。例如,增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定,增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規(guī)定,增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定,對組織、利用宗教活動破壞民族團結(jié)的首要分子從嚴處理;將不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示報告重大事項、誣告陷害等由其他紀律調(diào)整到政治紀律,等等。
在黨的紀律中,政治紀律最重要、最根本、最關(guān)鍵。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題,從本質(zhì)上看都是政治問題,都是“四個意識”不強的問題,對黨不忠誠不老實的問題。此次修訂《條例》,緊緊圍繞黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強新時代黨的建設(shè)總要求,把政治建設(shè)擺在首位,將堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突出出來,嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,始終保持黨的先進性和純潔性,不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
3、把黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等黨內(nèi)法規(guī)的要求細化具體化
2015年10月《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》印發(fā)后,黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九大把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,擺在更加突出位置,十九大黨章提出新時代黨的建設(shè)新任務(wù),充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求,完善了黨的紀律建設(shè)內(nèi)容。
黨章是黨內(nèi)的根本大法,是管黨治黨的最高規(guī)則,其他法規(guī)制度無一不是源自于黨章、從屬于黨章,是黨章要求的延伸和具體化。準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定,在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高,僅次于黨章。此次修訂《條例》,以黨章為根本遵循,將黨章的新規(guī)定新要求細化具體化,切實維護黨章權(quán)威性和嚴肅性。同時,注重落實準則要求,注重與其他黨內(nèi)法規(guī)銜接,增強制度合力,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
4、堅持問題導(dǎo)向,針對突出問題和新型違紀行為扎緊制度籬笆
《條例》將一些新型違紀行為列入“負面清單”。例如,將故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為列入違反組織紀律范疇;以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游,進行股票內(nèi)幕交易,借用管理和服務(wù)對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等被列入違反廉潔紀律范疇;利用黑惡勢力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等行為被納入違反群眾紀律范疇;貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、熱衷于搞輿論造勢等形式主義、官僚主義等行為被列入違反工作紀律范疇;不重視家風(fēng)建設(shè),對配偶、子女及其配偶失管失教等行為納入違反生活紀律范疇。
從黨的十八大以來立案查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案例看,有的一手遮天、違規(guī)決策,違反民主集中制原則;有的變換手法公款旅游,“四風(fēng)”問題隱形變異;有的通過股票內(nèi)幕交易大發(fā)橫財,非法獲利;有的涉黑涉惡,充當(dāng)“保護傘”;有的作風(fēng)漂浮,形式主義、官僚主義問題嚴重;有的家風(fēng)不正,家族式腐敗問題突出,等等?!稐l例》堅持問題導(dǎo)向,針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的新型違紀行為,舉一反三、以案明紀,扎緊制度籬笆,促使廣大黨員懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼,筑牢不可觸碰的底線。
5、把黨的十八大以來紀律建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀
《條例》也增加了一些大家耳熟能詳?shù)膬?nèi)容,例如,第5條增寫為運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)容;第7條第2款增寫了“三個重點”,即重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件,違反中央八項規(guī)定精神的問題。此外,《條例》還將履行全面從嚴治黨主體責(zé)任失職等由其他紀律調(diào)整到政治紀律。
黨的十八大以來,我們黨不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認識,創(chuàng)造積累了許多新的經(jīng)驗做法。比如,堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,推動各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任;馳而不息糾正“四風(fēng)”,持續(xù)強化不敢、知止氛圍;堅持把紀律挺在前面,運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,抓早抓小,防微杜漸;始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,持續(xù)形成強大震懾;整治群眾身邊腐敗問題,為脫貧攻堅提供有力保障等。新修訂的《條例》把黨的十八大以來紀律建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀,實現(xiàn)了制度建設(shè)與時俱進。
6、把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來,紀法貫通首要的是堅持紀嚴于法、紀在法前
習(xí)近平總書記多次強調(diào),要把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。紀法貫通,首要的是堅持紀嚴于法、紀在法前。黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民,不僅要模范遵守國家法律,還必須接受更加嚴格的紀律約束。此次修訂《條例》,突出黨紀特色,堅持紀嚴于法、紀在法前,對各級黨組織和全體黨員,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更為嚴格的紀律要求,使全面從嚴治黨的螺栓越擰越緊。
《條例》在堅持紀嚴于法的同時,做好紀法銜接,規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,原則上先作出黨紀處分規(guī)定,并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后,再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理;明確黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分,與監(jiān)察法做好有效銜接。
7、鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果
7月31日,中共中央政治局審議《條例》時強調(diào):“要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果”,“使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循”。
當(dāng)前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,全面從嚴治黨依然任重道遠,要求我們必須把“嚴”字長期堅持下去,始終以嚴明的紀律管全黨治全黨。修訂《條例》本身就再次宣示了反腐敗斗爭不會變風(fēng)轉(zhuǎn)向的頑強意志和堅定決心,營造出不斷加強紀律建設(shè)的濃厚氛圍,體現(xiàn)了下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行的鮮明導(dǎo)向,是對全黨一次生動的紀律教育。