國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉昆
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，請(qǐng)審議。
金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有金融企業(yè)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要支柱。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失；在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國(guó)有金融資本管理。李克強(qiáng)總理指出，深化金融改革，必須優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)公司治理，要抓緊修改完善金融基礎(chǔ)法律，推動(dòng)國(guó)有金融資本管理等方面的立法。2018年6月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），具有重要里程碑意義，是我們做好國(guó)有金融資本管理工作的綱領(lǐng)性文件。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。
一、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基本情況
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康增長(zhǎng)和對(duì)外開(kāi)放力度的不斷加大，我國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)力日益壯大，資產(chǎn)分布以銀行業(yè)為主體，集中在中央本級(jí)，境外金融資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。
（一）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量。我國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有資本應(yīng)享有權(quán)益）主要分布在財(cái)政部管理的中央國(guó)有金融企業(yè)、金融管理部門(mén)管理的金融基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)集團(tuán)（非金融）管理的下屬各級(jí)金融子公司，以及地方金融企業(yè)。截至2017年末，上述金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額241萬(wàn)億元，負(fù)債總額217.3萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)16.2萬(wàn)億元。
（二）中央與地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中在中央本級(jí)。在全國(guó)金融企業(yè)集團(tuán)中，中央國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額149.2萬(wàn)億元，國(guó)有資產(chǎn)10.2萬(wàn)億元。地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量相對(duì)較少，地區(qū)分布不均。地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額65.5萬(wàn)億元，國(guó)有資產(chǎn)3.2萬(wàn)億元。
（三）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)。從行業(yè)布局看，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)占比最大。截至2017年末，中央層面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)分別占84.8%、65.3%；證券業(yè)分別占0.6%、1.8%；保險(xiǎn)業(yè)分別占3.7%、3.2%。地方層面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)分別占89.1%、54.2%；證券業(yè)分別占4.4%、12.6%；保險(xiǎn)業(yè)分別占2.8%、3.1%。
（四）金融企業(yè)境外資產(chǎn)總量和分布。截至2017年末，全國(guó)金融企業(yè)所投境外機(jī)構(gòu)（含境內(nèi)企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu)）資產(chǎn)規(guī)模18.1萬(wàn)億元，集團(tuán)層面享有的權(quán)益總額0.9萬(wàn)億元。與2013年相比，投資總額增長(zhǎng)了50%，權(quán)益翻了一番。中央本級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)都占到90%以上。從行業(yè)分布看，境外業(yè)務(wù)以銀行業(yè)為主。
二、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理
按照“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的原則，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)由中央和地方政府分別進(jìn)行管理。國(guó)有金融資產(chǎn)管理在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、積極履行出資人職責(zé)、完善頂層制度設(shè)計(jì)、健全基礎(chǔ)管理框架、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度、優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制等方面，都取得了階段性成果。
（一）完善國(guó)有金融資本管理制度。中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年6月印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦國(guó)有金融資本管理中的問(wèn)題和障礙，堅(jiān)持服務(wù)大局、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)明晰、問(wèn)題導(dǎo)向和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)五條基本原則，以建立健全國(guó)有金融資本管理“四梁八柱”，理順國(guó)有金融資本管理體制，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力與控制力，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)為目標(biāo)，就金融國(guó)資管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署，明確集中統(tǒng)一、全流程全覆蓋、穿透管理和全口徑報(bào)告的要求，改變了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有金融資本管理職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清的格局。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)有金融資本管理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是新時(shí)期國(guó)有資本管理改革在金融領(lǐng)域的深化和發(fā)展，為新時(shí)期加強(qiáng)和完善國(guó)有金融資本管理提供了根本遵循。
（二）健全國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理框架體系。近年來(lái)，按照制度管事理念，財(cái)政部以管資本為主，不斷加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理制度建設(shè)。一是通過(guò)構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)管理為核心的基礎(chǔ)管理制度體系，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記“監(jiān)視器”、資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值尺度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)配置資源作用，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。二是通過(guò)建立健全金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度，適應(yīng)金融市場(chǎng)主體變化和金融監(jiān)管要求，加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。三是通過(guò)建立綜合考量的金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的薪酬管理辦法，實(shí)現(xiàn)資本管理從關(guān)注規(guī)模向關(guān)注質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。四是研究建立金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，明確國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資本管理與預(yù)算管理的有效銜接。五是通過(guò)建立以國(guó)有股權(quán)董事決策為手段的國(guó)家股東意志表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化股權(quán)董事管理，有效發(fā)揮國(guó)有股權(quán)董事在金融企業(yè)治理中的積極作用。
（三）建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。財(cái)政部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融管理部門(mén)堅(jiān)定深化金融改革，按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，不斷完善國(guó)有金融企業(yè)法人治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。一是國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利收官，完善公司治理和內(nèi)部授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制等配套改革繼續(xù)深化，進(jìn)一步激發(fā)體制機(jī)制活力。一批國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在港上市。二是開(kāi)發(fā)性、政策性銀行改革取得階段性進(jìn)展。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三家銀行改革方案，明確了開(kāi)發(fā)性、政策性銀行各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步補(bǔ)充資本金，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。三是資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，信達(dá)公司、華融公司完成上市，長(zhǎng)城公司和東方公司完成改制引戰(zhàn)。
（四）優(yōu)化國(guó)有金融企業(yè)收入分配格局。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議提出，要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序。過(guò)去幾年，財(cái)政部積極推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)收入分配格局優(yōu)化。一是貫徹落實(shí)深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的收入分配格局。2016年，中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人平均稅前年薪58.4萬(wàn)元。二是進(jìn)一步完善國(guó)有金融企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，強(qiáng)化金融企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，建立任期激勵(lì)收入制度。
（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)抓好企業(yè)黨的建設(shè)，國(guó)有金融企業(yè)持續(xù)夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。二是探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的有效途徑。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的體制機(jī)制，落實(shí)黨建工作“四個(gè)同步”要求，確保黨組織作用得到有效發(fā)揮。三是認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。
三、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理取得積極成效
黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，按照“堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持統(tǒng)一管理、堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”五大原則，圍繞“建制度、抓管理、防風(fēng)險(xiǎn)”三大主線，下大力氣推進(jìn)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，初步實(shí)現(xiàn)“保值增值、布局優(yōu)化、質(zhì)效提增”目標(biāo)，國(guó)有金融企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、支持國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、保障國(guó)家金融安全的重要力量。
（一）國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，“家底”進(jìn)一步豐實(shí)壯大。國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)有金融企業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的前提，是金融國(guó)資管理的基本要求。2017年，扣除客觀因素后，中央國(guó)有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8%，較好實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。2013—2017年，中央國(guó)有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由4.3萬(wàn)億元增至5.8萬(wàn)億元，歸屬母公司凈利潤(rùn)從1.2萬(wàn)億元增至1.4萬(wàn)億元。2017年平均分紅比率28.9%，較2013年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。
（二）國(guó)有資本布局逐步優(yōu)化，“有進(jìn)有退”的良性態(tài)勢(shì)逐漸成形。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。2013年以來(lái)，圍繞“進(jìn)”與“退”，“為”與“不為”，金融企業(yè)國(guó)有資本整體布局實(shí)現(xiàn)了一系列良性調(diào)整。一是“該進(jìn)則進(jìn)”，國(guó)有金融資本向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，控制力和影響力增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)國(guó)有大型商業(yè)銀行、政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家金融安全的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中，提高了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。二是“該退則退”，通過(guò)低效無(wú)效資產(chǎn)退出，減少對(duì)國(guó)有金融資本的占用。近年來(lái)，中央國(guó)有金融企業(yè)積極聚焦主業(yè)，重組內(nèi)部資源，處置非核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)，主動(dòng)回歸本源。三是“該合則合”，中央國(guó)有金融企業(yè)加大資源整合力度，重組步伐加快。先后推動(dòng)了光大集團(tuán)等10家國(guó)有金融企業(yè)重組，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，增加協(xié)同效應(yīng)。整合后的金融企業(yè)總體實(shí)力不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力日益增強(qiáng)。
（三）金融改革繼續(xù)深化推進(jìn)，現(xiàn)代金融企業(yè)制度逐步建立。深化改革是金融發(fā)展的根本動(dòng)力。2013年以來(lái)，我國(guó)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革有序前行，現(xiàn)代金融企業(yè)制度逐步建立，機(jī)構(gòu)職能定位進(jìn)一步厘清，企業(yè)活力明顯提升。一是大力推進(jìn)公司制股份制改革。截至2017年末，全國(guó)金融企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革比例超過(guò)90%；其中中央國(guó)有金融企業(yè)已基本完成公司制改革，下屬各級(jí)子企業(yè)公司制占比超過(guò)92%。二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。目前，全國(guó)公司制國(guó)有金融企業(yè)在集團(tuán)層面超過(guò)90%建立了董事會(huì)，初步形成“三會(huì)一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作的治理結(jié)構(gòu)。三是金融企業(yè)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。通過(guò)改革改制，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力不斷增強(qiáng)，資本約束機(jī)制逐步健全，風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著提高。通過(guò)引戰(zhàn)上市，國(guó)有資本與戰(zhàn)略投資者、社會(huì)公眾股東資本結(jié)合，形成了長(zhǎng)效利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)了外部約束，促進(jìn)了管理模式和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
（四）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的“主力軍”作用凸顯。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2013年以來(lái)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融資源和金融工具為依托，主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措的支持。一是主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度增強(qiáng)。圍繞經(jīng)濟(jì)由“高速”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”發(fā)展階段的要求，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。二是貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略作用凸顯。圍繞落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，主動(dòng)發(fā)力。“三去一降一補(bǔ)”方面，通過(guò)有序開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，降低杠桿率和企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。五家國(guó)有大型商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)正式開(kāi)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)方面，根據(jù)業(yè)務(wù)情況設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)發(fā)行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立三農(nóng)金融部，加大金融支持脫貧攻堅(jiān)力度。
（五）金融“防風(fēng)險(xiǎn)”持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)“定海神針”作用得到體現(xiàn)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控化解處置工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是不良貸款率穩(wěn)中有降。截至2017年末，五家國(guó)有大型商業(yè)銀行不良貸款率1.56%，較2016年末下降0.15個(gè)百分點(diǎn)。二是不良資產(chǎn)處置穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，五家國(guó)有大型商業(yè)銀行共處置不良資產(chǎn)約0.7萬(wàn)億元，四大資產(chǎn)管理公司積極發(fā)揮收購(gòu)處置不良資產(chǎn)主力軍作用。三是金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。截至2017年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失準(zhǔn)備總額3.1萬(wàn)億元，撥備覆蓋率181.4%，風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力穩(wěn)步提升。證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)凈資本等主要風(fēng)控指標(biāo)持續(xù)高于監(jiān)管要求。大型國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綜合償付能力充足率處于197%—299%的區(qū)間，遠(yuǎn)高于100%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
（六）金融黨建工作深入開(kāi)展，全面從嚴(yán)治黨在金融領(lǐng)域的作用增強(qiáng)。做好金融工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的路線方針政策在金融領(lǐng)域不折不扣得到貫徹落實(shí)。通過(guò)全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨建工作，黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合取得積極進(jìn)展，黨對(duì)國(guó)有金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。國(guó)有金融企業(yè)各級(jí)黨組織全面落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為國(guó)有金融企業(yè)各級(jí)黨組織的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合取得積極進(jìn)展，通過(guò)黨建與業(yè)務(wù)兩手抓、兩結(jié)合、兩提高，國(guó)有金融企業(yè)結(jié)合金融實(shí)際工作踐行“四個(gè)意識(shí)”“五大發(fā)展理念”，增強(qiáng)了黨在金融領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
在看到金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理取得積極成效的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)有金融資產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)還在漸進(jìn)提升之中，一些體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾與問(wèn)題依然存在。一是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)仍不到位。部分管理制度滯后于實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期金融國(guó)資管理和“放管服”需要。二是全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有待各方積極配合。厘清國(guó)有金融資本管理職責(zé)邊界、理順資本管理紐帶、實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，仍需各地方、各部門(mén)協(xié)同努力。三是國(guó)有金融資本布局尚需優(yōu)化。國(guó)有金融企業(yè)亟需從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是國(guó)有金融企業(yè)治理機(jī)制有待優(yōu)化。激發(fā)國(guó)有金融企業(yè)創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)約束機(jī)制有待完善。五是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。
四、進(jìn)一步推進(jìn)工作的思路與措施
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中華民族正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，完善國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有金融企業(yè)改革責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，依法依規(guī)管住管好用好、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（一）夯實(shí)以管資本為主的國(guó)有金融資產(chǎn)管理體系。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。加快制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，明確授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，為完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。研究建立統(tǒng)一的國(guó)有金融資本出資人制度，明確出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。二是推進(jìn)集中統(tǒng)一管理。按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理體制。落實(shí)憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)納入國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理，建立重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理制度。指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)落實(shí)好集中統(tǒng)一管理要求，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利。三是嚴(yán)格全流程穿透管理。以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融企業(yè)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。強(qiáng)化對(duì)資本投向、資產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和境外投資的監(jiān)督，嚴(yán)格股東資質(zhì)和資金來(lái)源審查，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失。四是完善基礎(chǔ)管理制度。優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，組織實(shí)施好基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等各項(xiàng)工作。
（二）優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，提高配置效率。一是統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中。優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)減持、引資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等適度降低國(guó)有股占比，擴(kuò)大民間資本股權(quán)，既減少對(duì)國(guó)有金融資本的過(guò)度占用，又要確保國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力。二是提高金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌等有關(guān)部署，推進(jìn)憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施公司制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管，推進(jìn)改革和互聯(lián)互通，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)健高效運(yùn)行。三是落實(shí)國(guó)有金融資本預(yù)算制度。規(guī)范金融企業(yè)與國(guó)家的收入分配關(guān)系，準(zhǔn)確反映收支預(yù)算。
（三）促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。一是督促?lài)?guó)有金融機(jī)構(gòu)履行好防控金融風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。堅(jiān)持審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，遵守國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)制，健全資本約束機(jī)制，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。完善國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置機(jī)制，堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)履行好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任。牢固樹(shù)立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)。發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，突出主業(yè)、做精專(zhuān)業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)深化公司制股份制改革。推動(dòng)具備條件的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)整體改制上市，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)董事會(huì)在重大決策、選人用人和激勵(lì)機(jī)制等方面的重要職責(zé)，完善“三重一大”決策制度。引導(dǎo)國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置法人層級(jí)，壓縮管理級(jí)次，優(yōu)化管理流程，降低組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度。四是加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)董監(jiān)事管理。完善國(guó)有股權(quán)董監(jiān)事管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保履職盡責(zé)。
（四）著力健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。一是細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)的功能定位和行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建更具針對(duì)性和可比性，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是完善薪酬管理機(jī)制。落實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工資決定機(jī)制的改革要求，進(jìn)一步健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制。探索實(shí)施金融機(jī)構(gòu)員工持股計(jì)劃，建立激勵(lì)相容機(jī)制，促進(jìn)員工和企業(yè)共同成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。適應(yīng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、治理金融亂象的需要，修訂金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，對(duì)金融企業(yè)資本金、投資、籌資等活動(dòng)提出明確要求。建立健全金融控股公司和重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理制度。
（五）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。一是充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，規(guī)范黨委（黨組）參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨委（黨組）會(huì)議研究討論作為董事會(huì)決策重大問(wèn)題的前置程序。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一把手?？茖W(xué)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人員，造就兼具經(jīng)濟(jì)金融理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。三是切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。壓緊壓實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。依法依規(guī)限制金融管理部門(mén)工作人員到金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)單位從業(yè)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)和利益輸送。完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選任和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。努力構(gòu)筑國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
（六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告基礎(chǔ)。一是提高思想認(rèn)識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)全口徑報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況對(duì)于切實(shí)摸清家底、發(fā)揮人大監(jiān)督作用、提升管理公信力，推進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重大意義。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與金融管理部門(mén)、國(guó)資管理部門(mén)之間“橫向協(xié)作”，以及中央和地方的“縱向聯(lián)動(dòng)”，形成“全國(guó)一盤(pán)棋”的工作合力。三是加強(qiáng)技術(shù)保障。加快建設(shè)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)地區(qū)、部門(mén)單位互聯(lián)互通，全面完整反映國(guó)有金融資本總量、投向、布局、處置、收益等情況。四是健全報(bào)告機(jī)制。按照全口徑、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，建立健全統(tǒng)一的國(guó)有金融資本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。明確和規(guī)范報(bào)告的范圍、分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，全面夯實(shí)報(bào)告的管理基礎(chǔ)。以報(bào)告促改革、促發(fā)展。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度建立后，全國(guó)人大常委會(huì)第一次就重點(diǎn)聽(tīng)取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大對(duì)國(guó)有金融資本管理工作的高度重視。我們將按照本次會(huì)議的審議意見(jiàn)，全力推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本，更好地發(fā)揮其在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)金融改革開(kāi)放、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
