地方債風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)正在打響?！督?jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，當(dāng)前，地方層面正在密集摸底債務(wù)情況，緊鑼密鼓制定地方版化解地方債風(fēng)險的方案，并將于本月底前集中上報財政部。
此前，多地已經(jīng)啟動了統(tǒng)計摸底的系統(tǒng)工作，為全面摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險提供保障?！按舜问菍﹄[性債務(wù)的總量、類別、結(jié)構(gòu)、地區(qū)、用途等全面摸底進(jìn)行統(tǒng)計，并將相關(guān)情況于10月底前上報財政部，還要制定化解存量債務(wù)的實施方案。”一位地方財政系統(tǒng)人士指出。
在摸底統(tǒng)計的同時，地方層面也開始制定方案，采取多項舉措規(guī)范政府舉債行為。據(jù)了解，本輪債務(wù)處置的總體路徑已經(jīng)明晰：一方面，化解存量債務(wù)；另一方面，牢牢守住防范風(fēng)險的底線，嚴(yán)控增量。包括嚴(yán)禁違法融資擔(dān)保、以PPP或者政府采購的方式變相舉債、把控好新增項目融資金融“閘門”等。
業(yè)內(nèi)專家指出，地方政府隱性債務(wù)是指，地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，主要包括：地方國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔(dān)?；蜇斦Y金支持償還的債務(wù)；地方政府在設(shè)立政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務(wù)。目前來看，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但部分地區(qū)違法違規(guī)或變相舉債形成的債務(wù)問題突出。
記者了解到，當(dāng)前地方層面的舉措包括完善預(yù)算管理，強化責(zé)任和問責(zé)，推動地方政府債務(wù)信息化公開，推動平臺企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型等。
例如，河南省鄭州市制定了《鄭州市政府性債務(wù)管理辦法》，將存量政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，籌集資金保障到期債務(wù)及時足額償還，制定債務(wù)風(fēng)險防范化解三年方案，確保每筆債務(wù)對應(yīng)有償債來源，嚴(yán)守違法違規(guī)舉債擔(dān)保和到期債務(wù)拖延違約兩條紅線不能踩。
陜西省9月28日印發(fā)《陜西省政府債務(wù)管理績效評價暫行辦法》的通知，明確將運用績效管理理念，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，由省財政廳對各市縣政府債務(wù)管理工作進(jìn)行評價。將重點考核各市縣政府債務(wù)風(fēng)險控制情況，綜合考慮債務(wù)管理規(guī)范程度、債務(wù)管理能力建設(shè)等情況。
江蘇淮陰區(qū)財政局也制定了政府債務(wù)管控考核辦法，細(xì)化分解全區(qū)政府債務(wù)化解任務(wù)，嚴(yán)格開展財政承受能力論證，并建立全區(qū)平臺公司資產(chǎn)債務(wù)動態(tài)監(jiān)管體系，對全區(qū)各平臺公司的債務(wù)余額、舉債成本、還款能力、資金流動、資產(chǎn)支撐等情況進(jìn)行全面的動態(tài)的統(tǒng)計和分析。
此外，重慶市開州逐筆清理核實未納入政府性債務(wù)系統(tǒng)管理的公益性項目債務(wù)，明確區(qū)政府和平臺公司的償債責(zé)任。對全區(qū)國企公益性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核查，有序推進(jìn)剝離工作，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)關(guān)系。加大對平臺公司的整合力度等。
事實上，十八大以來，我國一直嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險。財政部等部門層面紛紛出臺政策，筑起防范隱性債務(wù)風(fēng)險的“籬笆”。
就在前不久，財政部網(wǎng)站還發(fā)布兩項通報，對湖南省邵陽市、湘陰縣和長沙縣違法違規(guī)舉債問題，以及8家金融機構(gòu)違法違規(guī)行為的處理情況作了說明。
今年以來，財政部已經(jīng)先后通報了安徽、寧波、云南、廣西等地違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，釋放嚴(yán)懲問責(zé)的高壓信號。財政部方面此前表示，持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國有企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
“防范債務(wù)風(fēng)險刻不容緩，要放在國民經(jīng)濟整體格局下綜合考慮債務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外關(guān)系，從去杠桿的政策體系的全局中優(yōu)化、考慮。”社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從根本上要建機制，特別是用預(yù)算管理的手段按照依法治國的要求來建立化解機制，并完善常態(tài)化管理機制。
蔣震指出，首先要對債務(wù)摸底結(jié)果做一個結(jié)構(gòu)性分析，明確問題導(dǎo)向，特別是分析債務(wù)風(fēng)險形成的來源，這是化解風(fēng)險的起點。此外，要分類化解，區(qū)別對待。對于具有穩(wěn)定還款來源，只是有期限配比風(fēng)險的內(nèi)容要發(fā)揮市場機制的作用，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)；對于部分還款來源且有一定不穩(wěn)定性的債務(wù)部分，要政府發(fā)揮一定的作用，市場參加，共同做好化解工作；對于完全無還款來源的債務(wù)部分，要政府充分承擔(dān)主體職能，明確責(zé)任，分步化解。
“還要嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求，化解存量，優(yōu)化增量，明確中央和地方政府在債務(wù)管理領(lǐng)域的權(quán)責(zé)關(guān)系，有效建立健全債務(wù)投資的激勵約束體系，讓債務(wù)管理與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)?！笔Y震說。
