新華網(wǎng)北京9月11日電（何凡）打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化地方債管理被各級(jí)政府視為要?jiǎng)?wù)，而穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)是此項(xiàng)工作的重點(diǎn)指向。近期，財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門密集發(fā)聲，釋放出明確信號(hào)；湖南、內(nèi)蒙古、湖北等地召開(kāi)會(huì)議，就此展開(kāi)縝密部署，要求堅(jiān)持底線思維、全面摸清底數(shù)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、出招化解風(fēng)險(xiǎn)。
指向明確：堅(jiān)決遏制增量 妥善化解存量
8月28日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆受國(guó)務(wù)院委托向第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議作今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)表示，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
從增量到存量，該報(bào)告中透出對(duì)隱性債務(wù)的政策取態(tài)，分別是“堅(jiān)決遏制”和“妥善化解”：對(duì)于增量，要督促整改政府投資基金、PPP（政府和社會(huì)資本合作）、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債；對(duì)于存量，要求省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下政府各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解力度。
次日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議?！袄^續(xù)做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”，排在近期重點(diǎn)任務(wù)的首位。會(huì)議要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的政策精神。
從中央到地方，責(zé)任層層落實(shí)，管控步步為營(yíng)，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作在各地持續(xù)縱深推進(jìn)。
7月至8月間，已有多個(gè)省份召開(kāi)會(huì)議，對(duì)此進(jìn)行專門部署：
在內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范政府債務(wù)管理防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒要求“切實(shí)把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置”；
湖南省省長(zhǎng)許達(dá)哲在省政府常務(wù)會(huì)議上表示，要按照中央要求，盡快摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況，制定隱性債務(wù)化解實(shí)施方案；
湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃楚平在全省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作電視電話會(huì)議提出，要堅(jiān)決打好規(guī)范管理、分類處置債務(wù)、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型、依法合規(guī)拓展融資渠道“四個(gè)主動(dòng)仗”，依法依規(guī)妥善處置隱性債務(wù)。此后，湖北省政府又召開(kāi)了推進(jìn)全省防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)專題會(huì)議，要求聚焦政府融資平臺(tái)等重點(diǎn)。
隱患排查：風(fēng)險(xiǎn)總體可控 保持高壓嚴(yán)管
實(shí)際上，今年以來(lái)，各地對(duì)政府債務(wù)保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。特別是關(guān)于“隱性債務(wù)”，十余個(gè)省份在政府工作報(bào)告中都有所提及，不約而同將排查消除的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)聚焦于此，也折射出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的高度重視、警覺(jué)。
既然遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)的工作一直在推進(jìn)，那么當(dāng)前的化解情況究竟如何呢?
“2017年7月全國(guó)金融工作會(huì)議后，相關(guān)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，舉債沖動(dòng)得到有效遏制，違規(guī)舉債問(wèn)題明顯減少，目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正得到有序有效防控”。今年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)這樣表示。
業(yè)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要從界定、摸清到化解、追責(zé)，循序穩(wěn)妥入手。處置應(yīng)對(duì)首先要使債務(wù)透明化。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，地方政府隱性債務(wù)大多在于市縣兩級(jí)政府，潛在合規(guī)瑕疵比例較高，部分地方政府隱性債務(wù)還款來(lái)源和擔(dān)保措施缺乏實(shí)際保障。
從來(lái)源看，隱性債務(wù)形式多樣，主要分為兩大類：一類是通過(guò)PPP、政府投資基金等項(xiàng)目的變相舉債融資；另一類是地方政府融資平臺(tái)變相舉債和由地方政府提供擔(dān)保承諾等的違法違規(guī)融資擔(dān)保。
在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康看來(lái)，截至2017年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，約相當(dāng)于該年GDP的20%。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，地方政府債務(wù)壓力不大，風(fēng)險(xiǎn)總體可控；而地方債所引起的高度關(guān)注，主要與《預(yù)算法》修訂后PPP發(fā)展及其帶來(lái)新的隱性債務(wù)的擔(dān)心有關(guān)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛也表示，產(chǎn)業(yè)投資基金作為股權(quán)投資方加入是PPP項(xiàng)目的常見(jiàn)方式，其希望短期內(nèi)退出并獲取較高回報(bào)，表面上是表外融資，不增加地方政府債務(wù)，但往往需地方出具回購(gòu)承諾等，以土地出讓收入來(lái)做擔(dān)保。這種典型的“名股實(shí)債”，會(huì)增加政府的隱性負(fù)債。
制度完善：堵暗道修明渠 管控風(fēng)險(xiǎn)源頭
據(jù)了解，多地已啟動(dòng)摸底清查隱性債務(wù)。而青海省已正式印發(fā)文件，規(guī)范政府性債務(wù)管理，要求“修明渠、堵暗道”，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。該文件明確規(guī)定，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源；嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。
在今年的《全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2017年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告》中，“積極防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”被列為全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的五項(xiàng)意見(jiàn)建議之一。具體建議包括“抓緊制定出臺(tái)地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型辦法”、“加快出臺(tái)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法”等。
伴隨黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的政策精神全面貫徹落實(shí)，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、嚴(yán)格項(xiàng)目審核等工作路徑定會(huì)更加明晰，以往隱形的、約束力差的、高成本的違規(guī)舉債“后門”將被嚴(yán)堵。
