黨的十九大報(bào)告作出明確判斷，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們?cè)诖_定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。
所謂高質(zhì)量發(fā)展，意味著我們已經(jīng)打破傳統(tǒng)的依賴經(jīng)濟(jì)增長速度為主旋律的經(jīng)濟(jì)增長方式，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及生活水平的提升等諸多方面。其中，核心點(diǎn)在于“發(fā)展”，關(guān)鍵點(diǎn)在于“高質(zhì)量”，二者相輔相成、缺一不可。
當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代發(fā)展的主基調(diào)，并逐步滲入到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。如何謀劃和作為，成為大家十分關(guān)切的話題。總理在今年的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”。可見，國有企業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中所肩負(fù)的歷史使命十分巨大。
城投公司，作為特殊的地方國有企業(yè)，近年來為我國城鎮(zhèn)化水平提升和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，作為經(jīng)濟(jì)高速增長的主要參與者，城投公司在盲目追求擴(kuò)張的同時(shí)，漸漸暴露出發(fā)展后勁不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、管理方式粗陋等各類問題。在當(dāng)前加強(qiáng)地方債務(wù)管理、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的形勢下，城投公司更是被推到了風(fēng)口浪尖，成為輿論焦點(diǎn)。固有的發(fā)展思路和發(fā)展模式已經(jīng)不可取，城投公司迫切需要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求謀求華麗轉(zhuǎn)型。
一、理念高質(zhì)量 ——市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 理念高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。眾所周知，城投公司脫胎于地方政府，依托于政府信用及相關(guān)支持，城投公司得到快速發(fā)展。當(dāng)前，剝離政府融資職能后的城投公司，和地方政府的關(guān)系將越來越清晰，其市場化主體地位將愈發(fā)突出。在市場化的浪潮中，競爭無處不在，危機(jī)此起彼伏。城投公司需要改變過去傳統(tǒng)的理念，以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從思想觀念上引領(lǐng)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。 二、資產(chǎn)高質(zhì)量 ——充分盤活、做實(shí)做強(qiáng) 資產(chǎn)高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。一直以來，城投公司存在的價(jià)值是包裝資產(chǎn)和融資。這當(dāng)中，不乏裝入很多公益性資產(chǎn)。就當(dāng)前形勢而言，這種簡單粗暴的方式已經(jīng)不可取，甚至違規(guī)。城投公司需要對(duì)其掌握的資產(chǎn)資源進(jìn)行有效的甄別分類，梳理不同資產(chǎn)的運(yùn)作價(jià)值，剝離無效的公益性資產(chǎn)，并依托有效存量資產(chǎn)的盤活和持續(xù)注入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營性資產(chǎn)，逐步做實(shí)做強(qiáng)。 三、融資高質(zhì)量 ——多元拓展、直融提升 融資高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。過去，城投公司的融資方式多以注入資產(chǎn)并對(duì)接金融機(jī)構(gòu)的單一化、間接式融資為主。隨著國家對(duì)政府舉債融資方式的逐步規(guī)范，城投公司傳統(tǒng)的方式已然逐步受限。近年來，國家提出要不斷提高企業(yè)直接融資的比例，城投公司也不例外?？傮w來講，直接融資成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于間接融資。拓展多元化融資渠道，不斷提高直接融資比例，不但可以降低城投公司的融資成本，也可以為城投公司的發(fā)展提供源源不斷的資金支持。所以，城投公司在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)不斷提升直接融資的能力，努力提高公司的主體信用評(píng)級(jí)，積極開展企業(yè)債、債務(wù)融資工具、上市、基金、信托等多種形式的融資工作，實(shí)現(xiàn)自身融資的高質(zhì)量發(fā)展。 四、業(yè)務(wù)高質(zhì)量 ——布局新業(yè)、創(chuàng)新模式 業(yè)務(wù)高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。城投公司作為服務(wù)于地方城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有企業(yè)，主業(yè)大多圍繞城市建設(shè)、城市運(yùn)營等展開。隨著城投公司市場化屬性越來越強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益要求越來越高。為此，城投公司需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重新謀劃和布局業(yè)務(wù)體系，重點(diǎn)布局國家支持的新興產(chǎn)業(yè)，并對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式的高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)城投公司華麗轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 五、管理高質(zhì)量 ——優(yōu)化組織、完善機(jī)制 管理高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。城投公司自產(chǎn)生之日起便帶有行政化的烙印。為適應(yīng)市場化轉(zhuǎn)型的要求，城投公司需要一個(gè)強(qiáng)大的決策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制作為支撐，這對(duì)城投公司的管理方式和管理水平提出了新的要求。為此，城投公司需要改變過去行政式的管理體系，并進(jìn)行大刀闊斧的改革，如健全法人治理機(jī)制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作流程等。不僅從形式上完善，更要從運(yùn)作上落到實(shí)處，從而夯實(shí)城投公司的管理基礎(chǔ)，提升城投公司管理水平質(zhì)的飛躍。 六、人才高質(zhì)量 ——引入人才、打造團(tuán)隊(duì) 人才高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素。目前，全國各地都在重視和引進(jìn)人才。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的城投公司，對(duì)于人才的需求程度顯得更加迫切，尤其是各類專業(yè)化人才。基于歷史原因，城投公司往往存在人員身份多樣、人員水平參差不齊等現(xiàn)狀。隨著市場化轉(zhuǎn)型的步伐加快，城投公司需要強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，并通過引入職業(yè)經(jīng)理人，招聘財(cái)務(wù)、法律、金融等專業(yè)人才，以及不斷加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)和提升等手段，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、人員水平，進(jìn)而打造出一個(gè)精干高效的人才隊(duì)伍，成為城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展征程中的生力軍。 誠然，城投公司面臨著種種問題，也為外界所詬病。但是，這并不能抹殺城投公司在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史貢獻(xiàn)。況且，各地城投公司正掀起轉(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮。我們有理由相信，在新時(shí)代思想的引領(lǐng)下，在高質(zhì)量發(fā)展要求的推動(dòng)下，城投公司按照“六位一體”的方式構(gòu)建自己高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，超前謀劃、有效布局，定能早日實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，從而成為推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
