2014年以來，盡管針對(duì)地方政府債務(wù)管控的政策不斷出臺(tái)，但并沒有從根本上遏制住地方政府的融資沖動(dòng)。同時(shí)，由于歷史形成的地方政府存量債務(wù)，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及形成原因等方面，沒有徹底調(diào)查清楚，造成了地方政府存量債務(wù)化解與政策之間的脫節(jié)。
近年來，隨著地方政府融資余額的快速增長(zhǎng)，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部先后出臺(tái)了一系列關(guān)于地方政府債務(wù)管控的政策，對(duì)地方政府舉債和地方融資平臺(tái)的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，其中包括《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）、《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號(hào)）等。上述政策對(duì)地方政府違法違規(guī)融資進(jìn)行了全面封堵，同時(shí)對(duì)地方融資平臺(tái)的融資和運(yùn)行，也帶來了直接的約束。
特別是財(cái)政實(shí)力相對(duì)薄弱的地區(qū)，在沉重的債務(wù)壓力面前，地方政府不僅需要積極面對(duì)日漸嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)就增強(qiáng)財(cái)政償付能力和經(jīng)營(yíng)城市而言，地方融資平臺(tái)的生存和發(fā)展問題，也必然成為要統(tǒng)籌兼顧解決好的一大問題。
一、平臺(tái)公司是地方政府性債務(wù)的重要成因
（一）資金短缺是平臺(tái)公司代政府舉債的重要推力
1994年的《預(yù)算法》要求地方政府不準(zhǔn)發(fā)債券，列赤字，中央政府主要采用國(guó)債轉(zhuǎn)貸的方式解決地方政府的資金缺口問題。2008年全球金融危機(jī)后，4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激要求地方政府籌集大量資金，2009-2011年，中央政府每年代地方政府發(fā)行2000億政府債。2011年《地方政府發(fā)債試點(diǎn)辦法》出臺(tái)，首批上海、廣東、深圳、浙江可額度內(nèi)自行發(fā)債，財(cái)政部代辦還本付息，后逐漸將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至10個(gè)省市，政府債券逐漸擴(kuò)容，但杯水車薪。從實(shí)際數(shù)據(jù)來看，1993年地方政府收入占78%，支出占71.7%，分稅制改革實(shí)施后地方政府收入降至全國(guó)財(cái)政收入的44.3%，而支出僅下降了2個(gè)百分點(diǎn)。鑒于2015年前我國(guó)《預(yù)算法》不允許地方政府發(fā)行債券或者列赤字，面對(duì)如此巨大的資金缺口，地方政府債務(wù)往往由政府融資平臺(tái)出面形成。
（二）不規(guī)范運(yùn)作是平臺(tái)公司背負(fù)政府性債務(wù)的原因
平臺(tái)公司作為地方政府“天才般的創(chuàng)造”，在提速城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)投資等方面發(fā)揮了重要的資金抓手作用。但平臺(tái)公司的融資能力主要源于地方政府的資產(chǎn)支持和財(cái)政信用背書，在資金使用方面并無太多的自主權(quán)，成為了地方的“錢袋子”、“第二財(cái)政”，甚至賬上沒有隔夜錢。在“財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、城投保發(fā)展”的思路下，囿于自身造血能力不足，平臺(tái)公司只能通過“滾雪球式”的開展投融資運(yùn)作，資產(chǎn)總量和債務(wù)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，積累了大量政府性債務(wù)。
（三）平臺(tái)公司債務(wù)成為政府隱性債務(wù)的主要組成部分從政策導(dǎo)向來看，尤其是國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文后，中央計(jì)劃通過督導(dǎo)地方政府建立“借、用、還”一體化政府債務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和負(fù)債成本，抑制地方政府性債務(wù)無序和不計(jì)成本地?cái)U(kuò)張，并希望通過債務(wù)甄別和置換來解決包括地方融資平臺(tái)代政府舉債融資的問題。但由于地方政府對(duì)2014年債務(wù)清理和甄別的政策，在理解和統(tǒng)計(jì)上報(bào)方面存在偏差，導(dǎo)致實(shí)際的存量債務(wù)遠(yuǎn)大于經(jīng)甄別納入置換的債務(wù)。不少債務(wù)被人為地劃歸地方融資平臺(tái)，隱瞞了下來。此外，這幾年債務(wù)置換的進(jìn)度不快，加之2015年以后各地平臺(tái)公司舉借的政府性債務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，種種原因?qū)е缕脚_(tái)公司存量債務(wù)總額居高不下，償債壓力明顯加大。
二、新形勢(shì)下地方融資平臺(tái)面臨的主要問題
（一）資金短缺是地方融資平臺(tái)的主要瓶頸
近年來，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使得我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展調(diào)整到中高速發(fā)展，告別過去30多年10%的高速增長(zhǎng)，變化到7%左右甚至以下，必然帶來政府投資強(qiáng)度的減弱，但是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然會(huì)持續(xù)。“十三五”期間，即到2020年，要解決約1億進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的問題，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一億人”目標(biāo)，至少需要40萬億元的城市建設(shè)投資，即每年需6至8萬億元的投入。而大量基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)生，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入，戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)的培育與崛起，無一不需資金的推動(dòng)。
此外，近期湖南耒陽(yáng)、安徽六安、內(nèi)蒙古通遼發(fā)生的公職人員欠薪、債務(wù)實(shí)質(zhì)性違約等事件持續(xù)醞釀，管中窺豹可見一斑，各地政府性資金緊張已成不爭(zhēng)的事實(shí)，存量債務(wù)的還本付息需要大量的資金。在資金短缺長(zhǎng)期存在，地方融資平臺(tái)發(fā)展也離不開資金支持的現(xiàn)實(shí)面前，這不僅直接考驗(yàn)各級(jí)政府和地方融資平臺(tái)資源、資產(chǎn)、資金和資本的運(yùn)作能力，同時(shí)也成為了地方融資平臺(tái)生存和發(fā)展的主要瓶頸。
（二）債務(wù)循環(huán)是地方融資平臺(tái)的生存難題
存量債務(wù)化解是擺在地方政府和融資平臺(tái)面前的一個(gè)共同難題，相比于過去到期要償還政府債務(wù)，一直是十個(gè)壇子九個(gè)蓋，東挪西借最終蓋上?，F(xiàn)在嚴(yán)厲管控地方政府舉債融資以后，政策允許的地方政府融資渠道非常有限，靠資金騰挪化解到期債務(wù)愈發(fā)困難，拋開徹底化解債務(wù)，單就平緩債務(wù)、實(shí)現(xiàn)債務(wù)的可循環(huán)，已成為一種奢求。目前我國(guó)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量已突破一萬家，絕大多數(shù)的地方融資平臺(tái)在脫離政府信用背書以后，并不具備獨(dú)立融資或償債的能力，加上絕大部分地方融資平臺(tái)缺乏穩(wěn)定的收益，基本是依靠政府財(cái)政支持和滾動(dòng)融資，才能維持資金的平衡，因此要及時(shí)、足額的償還存量債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。根據(jù)中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表2017》顯示，從2010年至2015年，如果計(jì)入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府總負(fù)債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計(jì)入社?；鹑笨诘膮⒖贾担傌?fù)債從約30萬億元增至約60萬億元，5年間分別增長(zhǎng)了約70%和約100%，說明政府負(fù)債規(guī)模還在較快增長(zhǎng)。地方融資平臺(tái)在政府性債務(wù)及融資功能剝離以后，舉債償債的負(fù)擔(dān)不但沒有放松，相反因借新還舊、拆東墻補(bǔ)西墻而壓力更大。不少地區(qū)的地方融資平臺(tái)，正面臨越來越大的生存壓力。
（三）慣性思維是地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型障礙
平臺(tái)公司成立伊始，核心人員多數(shù)來源于政府，公司運(yùn)營(yíng)管理體系也多沿用政府的管理體系，公司的重大投資決策、融資計(jì)劃、項(xiàng)目來源以及人事任免權(quán)等均由政府決定。長(zhǎng)期以來，平臺(tái)公司已經(jīng)失去了在政府面前的話語權(quán)，儼然已經(jīng)成了政府部門，長(zhǎng)期習(xí)慣于被動(dòng)的任務(wù)式管理，甚至已經(jīng)不再具備作為企業(yè)所應(yīng)有可持續(xù)發(fā)展和成長(zhǎng)性基因。地方政府和職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣了把平臺(tái)公司視作資金抓手和項(xiàng)目抓手，不再考慮其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。在如此理念下，政企分離、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、正視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和投資風(fēng)險(xiǎn)等已變得尤為困難。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人的慣性思維，已成為平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的最大障礙。
（四）運(yùn)營(yíng)能力是地方融資平臺(tái)的發(fā)展短板
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，新時(shí)代更關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展，要求我們注重戰(zhàn)略思維和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，避免隨波逐流，政府投資項(xiàng)目需要質(zhì)量型差異化的集約增長(zhǎng)，取代速度型模式化的粗放發(fā)展。當(dāng)前不少地方政府投資項(xiàng)目在規(guī)劃、可研、立項(xiàng)、土地配套、投融資、建設(shè)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度地出現(xiàn)盲目決策、脫離實(shí)際和人為造城的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致投資成本上升和投資效率下降。
地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)既涉及政府性投資項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方方面面，也涉及到國(guó)有資本的投資和運(yùn)營(yíng)管理以及在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)。因此，需要通過各種投融資和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，不斷提高地方融資平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的管理和服務(wù)水平，提高它們?cè)谑袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方面的水平。過去由于大量的地方融資平臺(tái)脫胎于政府部門，按照行政化管理方式運(yùn)作，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和相應(yīng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理水平，地方融資平臺(tái)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題、國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)效率問題、人才培養(yǎng)和激勵(lì)問題等已成為約束地方融資平臺(tái)健康發(fā)展的障礙。
地方融資平臺(tái)未來能做什么？根據(jù)中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)現(xiàn)代研究院發(fā)布的《地方政府融資平臺(tái)（1.0-5.0）版本說明書》，地方融資平臺(tái)公司因?yàn)椴煌倪\(yùn)行管理水平，在職能定位、業(yè)務(wù)布局、運(yùn)營(yíng)管理等方面也不盡相同。地方融資平臺(tái)需要重新對(duì)自身的發(fā)展和功能進(jìn)行定位，比如剝離政府融資職能后，平臺(tái)公司在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投資、開發(fā)、資本運(yùn)作等其他領(lǐng)域是否有新的突破口？為了涉足這些領(lǐng)域，地方融資平臺(tái)需要打造什么樣的核心競(jìng)爭(zhēng)力？整合哪些資源？建立什么樣的組織運(yùn)行機(jī)制？匹配哪些人才？制定哪些相適應(yīng)的制度流程等？以上這些都是地方融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型和發(fā)展定位過程中一并需要解決的問題，否則地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展就會(huì)淪為空談，甚至在發(fā)展的道路上使自己陷入絕境。
三、地方政府化債關(guān)系融資平臺(tái)命運(yùn)
（一）地方政府化債倒逼融資平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)
地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型離不開政府支持，特別是政府性債務(wù)的劃斷，其中最關(guān)鍵是要明確政企債務(wù)、重塑政企關(guān)系，打造獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。通過有效劃斷地方政府與地方融資平臺(tái)債務(wù)關(guān)系，使平臺(tái)公司輕裝上陣；通過政企分離和政資分離，將平臺(tái)公司從政府的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫o貼政府的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
要做強(qiáng)做大地方融資平臺(tái)，首先，要理順地方融資平臺(tái)與地方政府以及相關(guān)職能部門的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)地方融資平臺(tái)與政府間的合作，以政企“契約”關(guān)系開展。其次，要明確地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展定位，為地方融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“自主化決策、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理”奠定基礎(chǔ)，特別是要減少政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)地方融資平臺(tái)日常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。第三，地方融資平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)體系不應(yīng)單純以經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益為主，應(yīng)該是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期和有效的結(jié)合。因此，地方融資平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)，不僅要關(guān)注地方政府以及債權(quán)人的訴求，也要反映其它利益相關(guān)者包括國(guó)有資產(chǎn)持有者、行業(yè)管理者、公司管理層以及員工的訴求。這種自上而下又自下而上體系的建立，必須要有一個(gè)科學(xué)、合理的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要有一套完善的政策和制度保障，需要一個(gè)能持續(xù)運(yùn)行和最終落地的方案。
（二）地方政府化債倒逼融資平臺(tái)債務(wù)重構(gòu)
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）文件精神，按照關(guān)閉、合并與轉(zhuǎn)型的要求，以因地制宜為基本原則，有目的性地對(duì)地方融資平臺(tái)公司進(jìn)行分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行債務(wù)重構(gòu)。對(duì)于沒有實(shí)體經(jīng)營(yíng)和主體業(yè)務(wù)、沒有固定團(tuán)隊(duì)的平臺(tái)公司，基本出路是關(guān)閉或者合并，對(duì)其中債務(wù)進(jìn)行處置；對(duì)于有一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和主體業(yè)務(wù)，并且有相對(duì)健全的人才團(tuán)隊(duì)的平臺(tái)公司需要轉(zhuǎn)型的，對(duì)債務(wù)進(jìn)行有效劃分。
地方融資平臺(tái)的債務(wù)重構(gòu)，要區(qū)別處理、分類施策，債務(wù)重構(gòu)主要包括經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)重構(gòu)、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目債務(wù)重構(gòu)和純公益性項(xiàng)目債務(wù)重構(gòu)三個(gè)方面。
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目收益較高，現(xiàn)金流基本能滿足項(xiàng)目債務(wù)的償還，因此，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)重構(gòu)的重點(diǎn)是解決債務(wù)期限錯(cuò)配和融資成本過高的問題。期限錯(cuò)配主要體現(xiàn)為融資工具，如銀行貸款、信托融資等償還期限一般為3—5年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資需要，未來有必要通過債務(wù)期限更長(zhǎng)的融資工具代替即將到期卻償還困難的短期債務(wù)。也可嘗試債轉(zhuǎn)股或引入戰(zhàn)略投資者。
準(zhǔn)公益性項(xiàng)目兼具公益性和盈利性，其特點(diǎn)是項(xiàng)目收益可以部分覆蓋債務(wù)，準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的債務(wù)重構(gòu)除了發(fā)行期限更長(zhǎng)的債務(wù)融資工具和通過借新還舊的形式解決存量債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)大力推廣PPP模式。
對(duì)于無收益的純公益性項(xiàng)目債務(wù)，除了前面提到的通過債務(wù)置換轉(zhuǎn)化成期限更長(zhǎng)、利率更低的地方政府債券，還可以通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金補(bǔ)充用于存量債務(wù)償還的資金。
可根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況，包括目前形成的實(shí)際債務(wù)狀況和后續(xù)融資需求（形成新增債務(wù)）進(jìn)行梳理和分類以及差別化的債務(wù)重構(gòu)，力求達(dá)到不同性質(zhì)項(xiàng)目之間和不同期限的債務(wù)結(jié)構(gòu)之間的合理匹配和平滑過渡。
（三）地方政府化債倒逼融資平臺(tái)解放思想
“防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)”是中央三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，而化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前地方政府工作的重中之重。
首先，需要地方政府扭轉(zhuǎn)觀念，打破“國(guó)家總要兜底”的預(yù)期，準(zhǔn)確理解中央政府對(duì)地方政府“不救助”的表態(tài)，讓地方政府的預(yù)算約束真正成為剛性約束。這也將倒逼地方政府真正建立合理有效的投融資機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理，恪守項(xiàng)目平衡運(yùn)作機(jī)制，減少投資的隨意性，從根本上減輕平臺(tái)公司的融資壓力。
其次，有效化解債務(wù)，通過平臺(tái)公司融資增加債務(wù)騰挪空間，這將是轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司的又一機(jī)遇。平臺(tái)公司可利用化債契機(jī)，建議地方政府全面清查、注入、盤活政府性資產(chǎn)資源，優(yōu)化城建投融資體制，包裝經(jīng)營(yíng)性收入和現(xiàn)金流，從有效資產(chǎn)量、市場(chǎng)化收入、利潤(rùn)等角度入手提升平臺(tái)公司的市場(chǎng)化融資能力。
第三，當(dāng)前地方融資平臺(tái)已集中了大量國(guó)有資產(chǎn)，占地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的比重總體過半，個(gè)別省市甚至達(dá)到80％以上。結(jié)合國(guó)資國(guó)企改革思路，平臺(tái)公司可借助已形成的資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，深刻理解《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)文）精神，順勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為地方性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與規(guī)范治理，必將是我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革中的一大亮點(diǎn)。
第四，政府性債務(wù)的最終破題，必然要求地方政府要有的產(chǎn)業(yè)支撐，下步平臺(tái)公司需解放思想，在繼續(xù)服務(wù)城市建設(shè)的同時(shí)，積極把握產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，此舉不僅可以實(shí)現(xiàn)自身實(shí)體化發(fā)展，還能帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。平臺(tái)公司通過混改、引入戰(zhàn)略投資者等方式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，會(huì)彌補(bǔ)平臺(tái)公司經(jīng)驗(yàn)少、能力弱的問題，但這也將對(duì)“政府的手”帶來約束。
（四）地方政府化債倒逼融資平臺(tái)發(fā)展轉(zhuǎn)型
按照國(guó)家對(duì)于地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的要求，必須在剝離政府性債務(wù)的基礎(chǔ)上，開始真正意義上的國(guó)有資本投資和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此各地政府應(yīng)該在準(zhǔn)確掌握地方債務(wù)狀況基礎(chǔ)上，加快研究債務(wù)剝離和化解政策，以促進(jìn)地方融資平臺(tái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在地方政府債務(wù)剝離以后，融資平臺(tái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型需要按照“市場(chǎng)化、實(shí)體化、規(guī)范化、多元化”的總體目標(biāo)，對(duì)原來運(yùn)行的主體進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改造和轉(zhuǎn)變。
一是實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。要真正做到管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一，有真正開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的實(shí)體，而不是單一為融資構(gòu)建起來的空殼公司。地方融資平臺(tái)應(yīng)積極向上爭(zhēng)取政策支持，地方政府應(yīng)盡快落實(shí)地方融資平臺(tái)對(duì)下屬企業(yè)和資產(chǎn)的實(shí)際控制能力。同時(shí)，地方融資平臺(tái)要利用政策機(jī)遇期，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，通過重組、新設(shè)、混改等方式，成立“專、精、活”的專業(yè)公司，投資布局實(shí)體產(chǎn)業(yè)，為打造自身造血機(jī)制打下基礎(chǔ)。
二是市場(chǎng)化發(fā)展。地方融資平臺(tái)和政府之間，要按照市場(chǎng)化要求，建立起運(yùn)作規(guī)則，包括人、財(cái)、物、決策、經(jīng)營(yíng)等管理方面，需要按照市場(chǎng)化主體的要求構(gòu)建，去除行政化色彩。很多地方政府往往只給地方融資平臺(tái)下達(dá)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，從不談建設(shè)資金來源和形成的融資債務(wù)消化問題，以及資源配置問題。地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型后應(yīng)與政府建立平等的市場(chǎng)化契約關(guān)系，原則上政府應(yīng)先明確公益性建設(shè)資金回購(gòu)問題或注入等價(jià)資產(chǎn)資源，并適當(dāng)給予平臺(tái)公司政策傾斜。
三是規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)為適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，緊緊圍繞中發(fā)〔2015〕22號(hào)文要求，建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行為。地方融資平臺(tái)及所屬子公司應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。此外，管控體系、績(jī)效和薪酬體系等都需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立起來。
四是多元化發(fā)展。地方融資平臺(tái)要依據(jù)城市資源稟賦和自身積累能力，逐步推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化和投資活動(dòng)的多元化。一方面，積極拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，選擇合適的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展和整合，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，另一方面，推動(dòng)發(fā)展混合所有制與多種所有制結(jié)合，引入有實(shí)力的央企、國(guó)企和社會(huì)資本進(jìn)行混合所有制改造和項(xiàng)目合作，多渠道、多手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
四、結(jié)束語
地方政府的資金缺口是融資平臺(tái)產(chǎn)生的根本原因之一，運(yùn)營(yíng)至今，融資平臺(tái)為地方政府的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，可以說融資平臺(tái)因債而生。在地方化債的大背景下，下一步融資平臺(tái)若不因債而轉(zhuǎn)便會(huì)因債而亡。地方政府的化債問題，看似與融資平臺(tái)無關(guān)，但它對(duì)融資平臺(tái)的生存卻是一種挑戰(zhàn)。伴隨著各項(xiàng)改革的深入，化債的過程不僅是地方政府投融資體制機(jī)制優(yōu)化重構(gòu)的過程，也是融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。融資平臺(tái)只有以新的使命和新的職能定位，更高的運(yùn)行效率和專業(yè)能力服務(wù)于地方政府，才能不斷增強(qiáng)自身活力，順利走向更加廣闊的市場(chǎng)。
