前一陣，社會媒體一度流傳“2018錢途難料，城投公司氣數(shù)已盡”的說法，使不少地方的政府領導和城投公司老總們，頓感空前的壓力和命運的恐慌。
毋容置疑，一個地方和一個城市，如果不顧地方政府的可承受財力和可支配資源，進行過度負債和盲目負債，那么長期來看一定是存在債務風險的。但是，在目前國家對政府舉債融資的管理加強，對各項違法違規(guī)舉債行為進行穿透式監(jiān)管，防范地方政府債務風險的措施逐步到位的情況下，充分利用好地方政府的財政資金、城市資源和國有資產(chǎn)，發(fā)揮好城投公司在本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的引導作用和促進作用，則是地方加快經(jīng)濟社會發(fā)展，加大基礎設施投資和建設力度的成功做法和必由之路。對發(fā)揮城投公司的作用而言，一定也是只能增強不能削弱的。
大家知道，近年來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率已從2012年的52.6%提高到現(xiàn)在的58.5%。新時代下，我國的新型城鎮(zhèn)化要真正回歸到“以人為本”的基本原則上來，切實使廣大居民的生活水平和福利，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得到根本性的改善。那么城投公司作為地方政府投融資活動的重要主體和建設小康生活的中堅力量，就應該繼續(xù)承擔新時代賦予的歷史使命，充分發(fā)揮城市經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)引導和助力地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，參與城鄉(xiāng)基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。這對增加地方就業(yè)機會，提高城鄉(xiāng)居民的收入，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，作用都不可小視。
特別是今年兩會中，李克強總理所做的政府工作報告對新型城鎮(zhèn)化和精準脫貧也提出了具體的目標和要求。報告指出，“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便、舒心”?！凹哟缶珳拭撠毩Χ取＝衲暝贉p少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜”。這些工作都為未來城投公司的轉(zhuǎn)型提供了廣闊的空間和發(fā)展的機遇。
這正如今年政府工作報告中說的那樣，“推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控”，同時也指出，“要標本兼治,有效消除風險隱患”、“加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組”、“防范化解地方政府債務風險”，并進一步指出“我國經(jīng)濟基本面好,政策工具多,完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。同時，李克強總理在政府工作報告中，三次提到了“基礎設施”這個與城投公司的誕生、發(fā)展和未來命運相關的重要名詞。報告強調(diào)，要推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。同時，重大基礎設施建設繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。報告強調(diào)指出，深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。我們相信，隨著新經(jīng)濟和新時代的不斷發(fā)展，在我國新型城鎮(zhèn)化浪潮的帶領下，一個產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興的美好藍圖，將很快展現(xiàn)在世人的面前。這也為城投公司的業(yè)務轉(zhuǎn)型提供了明確的方向。
在具有特殊重要意義的中國特色社會主義新時代的開局之年，這份報告承載著國內(nèi)外各方面的期待。它也給當前處于困難和迷茫境地的城投公司，帶來了曙光和希望。
過去的五年，無論從我國的城鎮(zhèn)化率的提升、地方政府債務管理、國企改革、基礎設施投資等各個方面來看，我國的城鄉(xiāng)建設行業(yè)都取得了“來之不易”的改革發(fā)展成就。這些成就的取得與各地城投公司的歷史貢獻和艱苦付出，是密不可分的。當然這期間，從2014年的國發(fā)43號文、新《預算法》的實施，到2017年的財預50號文、財預87號文等系列規(guī)范地方政府舉債融資的文件出臺，中央對地方政府債務管理和城投公司的監(jiān)管也越來越嚴格。在此艱難的宏觀環(huán)境下，城投公司把握了中國城市建設投融資發(fā)展的第三次浪潮，借助于逐步規(guī)范地方政府舉債融資行為，以及深化國資國企改革和深化投融資體制改革的契機，已經(jīng)開始進行市場化、實體化、規(guī)范化、多元化的轉(zhuǎn)型之路的探索。他們也將以新的發(fā)展定位、新的歷史使命和新的管理格局，為我國的城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。
