新一屆政府取消和下放行政審批項(xiàng)目的名單終于水落石出。
5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)，投資城市軌道等重頭項(xiàng)目的審批權(quán)力。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，決定取消的另外13項(xiàng)，因涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)，將按規(guī)定另行通知；其他經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定、擬取消或下放的16項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，因是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定后，再予以公布實(shí)施。
兌現(xiàn)承諾簡(jiǎn)政放權(quán)
今年“兩會(huì)”以后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變成為熱點(diǎn)話題，而其中行政審批權(quán)利的下放和取消則被看做是機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)桿。
13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上發(fā)表講話，稱當(dāng)前國(guó)務(wù)院下放的審批項(xiàng)目，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目，包括一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，以及涉及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這次發(fā)布的名單中，有71項(xiàng)是取消的行政審批項(xiàng)目，20項(xiàng)是下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目，包括取消 “企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)”等重頭項(xiàng)目審批。
值得注意的是，在所有取消和下放行政審批名單中，國(guó)家發(fā)改委所占比例最大，有14項(xiàng)審批權(quán)取消，12項(xiàng)審批權(quán)下放，其直管單位國(guó)家能源局也有2項(xiàng)審批權(quán)取消。
近期，前國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男案發(fā)，輿論對(duì)其所指也多涉及在項(xiàng)目審批中的“權(quán)力尋租”行為，在這次發(fā)布的名單中，能源領(lǐng)域企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)都被取消。
此外，今后企業(yè)投資非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目、投資風(fēng)電站項(xiàng)目等，審核權(quán)利都將下放到省級(jí)主管單位。
或引地方建設(shè)潮涌
審批權(quán)利的下放對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好，繁瑣的手續(xù)將得到簡(jiǎn)化，不過(guò)審批權(quán)力的下放或許也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面效果。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在發(fā)改委審批權(quán)力下放名單中，將 “企業(yè)投資國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸的煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)”權(quán)力下放到省級(jí)投資主管部門(mén)。對(duì)于鐵礦資源也有類似規(guī)定，“企業(yè)投資除稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外的其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 （不含煤礦、鈾礦）核準(zhǔn)”權(quán)力下放到省級(jí)投資主管部門(mén)。
本次簡(jiǎn)政放權(quán)涉及到發(fā)改委的項(xiàng)目共26項(xiàng)，其中25項(xiàng)涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的行政審批。
卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜對(duì)記者表示擔(dān)憂，年產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸的煤礦開(kāi)發(fā)審批權(quán)下放到省級(jí)部門(mén)后，如果地方政府注重短期經(jīng)濟(jì)效益，一味的批準(zhǔn)此類煤礦的開(kāi)發(fā)，那么小煤礦又會(huì)遍地開(kāi)花。
近年來(lái)，工信部主管工業(yè)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能以及重點(diǎn)行業(yè)的兼并重組是其工作重點(diǎn)，地方在擁有審批權(quán)力之后，一旦出現(xiàn)地方力推中小型企業(yè)發(fā)展的局面，必然不利于重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的推進(jìn)。
劉冬娜稱，以年產(chǎn)120萬(wàn)噸的規(guī)模用于衡量煤礦大小的標(biāo)準(zhǔn)，各地是不一樣的，如果在內(nèi)蒙古、山西、陜西這些產(chǎn)煤大省，這種規(guī)模就是屬于小煤礦，如果在其他地方，算是中等規(guī)模的煤炭。
對(duì)于鐵礦資源開(kāi)發(fā)來(lái)講，國(guó)家發(fā)改委同樣只保留儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸以上規(guī)模的開(kāi)發(fā)審批權(quán)力，該規(guī)模以下的審批下放到省級(jí)單位。在采訪中，業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)出跟煤炭行業(yè)類似的擔(dān)憂，即地方上規(guī)模較小的礦產(chǎn)企業(yè)迅速崛起，以保證短期經(jīng)濟(jì)效益。
劉冬娜建議，“權(quán)力下放后，必須要嚴(yán)管執(zhí)行力度，有配套的監(jiān)管措施，不然會(huì)造成部分地區(qū)小礦增多，影響行業(yè)秩序。”
