城市運(yùn)營商為城投公司轉(zhuǎn)型提供了方向。城投公司長期參與城市開發(fā),擁有大量項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和城市資源,可充分整合自身資源,從“建設(shè)城市”向經(jīng)營“城市產(chǎn)業(yè)”實(shí)體轉(zhuǎn)變,既能創(chuàng)造出穩(wěn)定的運(yùn)營收入和現(xiàn)金流,促進(jìn)公司版本升級(jí),又能服務(wù)于城市發(fā)展,減少國有資產(chǎn)流失。本文在分析城市運(yùn)營商產(chǎn)生背景的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析了城投公司轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營商的優(yōu)勢條件,并提出了相關(guān)轉(zhuǎn)型建議。
一、新型城鎮(zhèn)化呼喚更多城市運(yùn)營商
2002年以來,我國進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段[2],不同于以往“投資造城”、“投資基建”的粗放式城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化更加注重城市的公共服務(wù)獲取、社會(huì)保障供給、公民權(quán)利均衡分配等內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)以人為本,不斷提升城市價(jià)值、提高城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)化過程中,最重要的是搞好城市的開發(fā)與管理,而參與城市建設(shè)的大量企業(yè)如一些房地產(chǎn)開發(fā)商往往以追求利潤最大化為其行動(dòng)的最終目標(biāo),以利潤的大小來決定自身的行為,這樣,不僅不會(huì)提升城市價(jià)值、提高城市品位,反而會(huì)阻礙新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程?;谛滦统擎?zhèn)化的發(fā)展理念,城市運(yùn)營商與之不謀而合,城市運(yùn)營商與一般企業(yè)最大的區(qū)別在于不僅僅是追逐企業(yè)利潤的商人,而是與城市經(jīng)營者步調(diào)一致的有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè),是城市的組織者和城市文明的有力推動(dòng)者。
城市運(yùn)營商是在“經(jīng)營城市”理念下萌發(fā)的新事物。城市擁有各項(xiàng)資源,如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、歷史文化資源等等,如何將這些資源作為資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作,以實(shí)現(xiàn)城市資源增值和城市發(fā)展最大化是城市運(yùn)營的主要內(nèi)容,也是城市運(yùn)營商們面臨的重要課題。城市運(yùn)營商作為政府與市場之間的中間環(huán)節(jié),立足于城市整體經(jīng)營,將企業(yè)經(jīng)營理念運(yùn)用到城市管理上來,集城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營全過程于一體,在滿足城市居民需求的同時(shí),使自己的開發(fā)項(xiàng)目能夠成為城市發(fā)展建設(shè)的有機(jī)部分[3],從而增強(qiáng)城市發(fā)展活力與創(chuàng)新力。城市運(yùn)營商為城市管理帶來了新的思路和模式,成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動(dòng)力量。
城市運(yùn)營是一項(xiàng)綜合而又極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對運(yùn)營商們有著極高的要求。城投公司這類脫胎于政府融資平臺(tái)的大型國企,在轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營商方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件:
第一,城投公司在城市建設(shè)中積累了豐富的資源。城投公司多年來參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積累了社會(huì)資源和項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。相較于其他企業(yè),城投公司參與城市運(yùn)營,在提升基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率、降低維護(hù)成本、統(tǒng)籌和整合資源上更占有優(yōu)勢,也有助于城投公司盤活城市存量資產(chǎn),減少國有資產(chǎn)流失的發(fā)生。
第二,城投公司能夠精確把握城市發(fā)展方向。作為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的可靠力量,城投公司在長期參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累中,自然會(huì)對城市短期、中期以及長期的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)有較為準(zhǔn)確的預(yù)估和把握,這也為城投公司運(yùn)營城市指明了方向。
第三,城投公司具有較強(qiáng)的融資能力。城市的運(yùn)營對資金的需求量極為龐大,例如地鐵的運(yùn)營成本就達(dá)到了建設(shè)費(fèi)用的2至6倍,一般企業(yè)很難擔(dān)負(fù)得起。城投公司作為政府的融資平臺(tái),在融資上有著一定的先天優(yōu)勢。隨著自身融資機(jī)制不斷健全與PPP模式的廣泛運(yùn)用,城投公司的融資能力也在不斷增強(qiáng),未來將能更好地滿足城市配套服務(wù)市場需求。
第四,城投公司具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。城市運(yùn)營的主要一部分內(nèi)容在于公共事業(yè)部分的管理,然而由于公共事業(yè)的非盈利性或低盈利性的特征,很多企業(yè)不愿涉及,城投公司是地方國有企業(yè),保障城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是其主要任務(wù),理應(yīng)始終將社會(huì)利益置于企業(yè)利益之上,自然會(huì)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任。另一方面,公用事業(yè)大都為國有資源,由國資背景的企業(yè)來運(yùn)營,也有助于保障公民利益,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
三、城投公司如何轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營商
(一)強(qiáng)化融資功能,壯大融資平臺(tái)
城投公司在城市建設(shè)過程中積累了大量資源,應(yīng)深度開發(fā)這些資源價(jià)值,變資源為資產(chǎn),不斷壯大平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模。充分整合內(nèi)部資源,剝離重組非主業(yè)資產(chǎn),提高項(xiàng)目專業(yè)化能力。通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,盤活現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn),提升經(jīng)營性資產(chǎn)效益。充分利用特許經(jīng)營權(quán),搞活經(jīng)營機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)。注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),建立收入實(shí)現(xiàn)機(jī)制,提高資產(chǎn)變現(xiàn)能力。
同時(shí)城投公司在失去政府信用背書的情況下,亟需培育多層次、多渠道的持續(xù)的市場化融資新機(jī)制,以金融創(chuàng)新為突破口,多渠道靈活籌集資金,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力載體。準(zhǔn)確界定項(xiàng)目分類,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),提高準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目投資比重,增強(qiáng)其盈利能力。以社資本出資方身份積極參與PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)作,促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。創(chuàng)新直接融資模式,提高直接融資效率,積極探索使用項(xiàng)目收益類債券、專項(xiàng)債、綠色金融債、PPP引導(dǎo)基金、城鎮(zhèn)化基金等創(chuàng)新品種。
?。ǘ┙F(xiàn)代企業(yè)制度,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)
一個(gè)完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,是城投公司轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營商的基礎(chǔ)。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部的績效管理、投資管理、經(jīng)營管理水平。完善法人治理結(jié)構(gòu),理順政企關(guān)系,使城投公司運(yùn)作能夠更加貼近市場。規(guī)范董事會(huì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制,合理組建董事會(huì),依法行使董事會(huì)職權(quán),保障股東權(quán)益。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用,增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性有效性。優(yōu)化市場化競爭選聘機(jī)制,建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才的合理配置,提升城投公司活力和運(yùn)營效率。建立符合公司發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)考核機(jī)制,將公司發(fā)展目標(biāo)通過員工激勵(lì)加以貫徹實(shí)施。
提升員工素質(zhì),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。制定人才引進(jìn)與培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃,精簡公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),結(jié)合公司的實(shí)際情況設(shè)立崗位,減少編制和崗位的冗雜。加強(qiáng)公司人才培養(yǎng),提升管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。根據(jù)城市運(yùn)營現(xiàn)實(shí)需要和企業(yè)未來發(fā)展方向選擇,積極引進(jìn)高素質(zhì)高水平的金融、管理、工程方面的外部人才,創(chuàng)造良好的留才環(huán)境,不斷增強(qiáng)城投公司的核心競爭力。
(三)積極拓展業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營
城投公司在轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營商時(shí),可以緊密結(jié)合城市發(fā)展所需,積極拓展業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。具體可以在以下業(yè)務(wù)方面大量介入:
參與城市市政管理。城市市政是指城市道路、橋梁、給排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等城市公用事業(yè)工程。城市市政反映著城市管理水平的高低,是社會(huì)發(fā)達(dá)與否的標(biāo)志。城投公司應(yīng)積極參與城市市政管理,為提升本地城市形象做出貢獻(xiàn)。如上海城投在轉(zhuǎn)型過程中,積極構(gòu)建“大資管”+“大環(huán)?!彪p平臺(tái)戰(zhàn)略,圍繞環(huán)保主線,整合內(nèi)部資源,開展生活垃圾和市政污水兩大核心業(yè)務(wù),積極拓展市政污泥、危廢醫(yī)廢、土壤污染等新興業(yè)務(wù),提供高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)的一站式全程服務(wù)和一攬子解決方案,將上海城投成功打造成具有綜合服務(wù)能力、行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)一流城市環(huán)境綜合服務(wù)商。
參與城市配套管理服務(wù)。居民生活息息相關(guān)的商業(yè)、娛樂、文化、公園、教育、醫(yī)療的城市配套管理,是城市運(yùn)營商運(yùn)作的又一大重要內(nèi)容。2017年,長發(fā)城控集團(tuán)與萬科集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作,在各自醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ),聯(lián)手打造市場領(lǐng)先的養(yǎng)老服務(wù)品牌。杭州城投成功打造全國首個(gè)垃圾堆體上的生態(tài)公園,既有效處理了杭州多年來產(chǎn)生的生活垃圾,又為城市添上一抹新綠,受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和喜愛。
參與城市文化管理。城市文化是城市一筆寶貴的資源,深度挖掘城市的文化價(jià)值,既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,又能提升城市魅力,增強(qiáng)城市的影響力與競爭力,帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)積極承擔(dān)陜西“文化強(qiáng)”的發(fā)展責(zé)任,緊緊圍繞西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集中心,構(gòu)建集會(huì)展、演藝、影視、動(dòng)漫、出版?zhèn)髅?、文化商業(yè)、文化金融、文化項(xiàng)目建設(shè)和城市運(yùn)營于一體的全文化產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)了文化與旅游、商業(yè)、民生和生態(tài)的深度融合,成為陜西、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。
參與新城開發(fā)管理。隨著大量人口向中心從城市的聚集,城市發(fā)展壓力有增無減,開發(fā)新城、創(chuàng)造新的發(fā)展空間成為緩解城市壓力的有效手段。進(jìn)行新城開發(fā)管理是城投公司實(shí)現(xiàn)向城市運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的重要舉措。蘇州市吳江濱湖投資集團(tuán)有限公司多年來秉承產(chǎn)城融合、城旅一體發(fā)展理念,高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高品質(zhì)地推進(jìn)區(qū)域綜合開發(fā),先后參與蘇州太湖新城吳江片區(qū)和江蘇省吳江東太湖生態(tài)旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè),投資開發(fā)了蘇州灣水秀天地城市綜合體、盛家厙?yán)辖制炫坌℃?zhèn)文旅綜合體等眾多標(biāo)志性項(xiàng)目,不斷向中國新型城鎮(zhèn)化和文商旅綜合開發(fā)及營運(yùn)的領(lǐng)軍企業(yè)目標(biāo)前進(jìn)。
四、結(jié)語
伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入,人們對城市各項(xiàng)功能和服務(wù)的需求將越來越多,城市運(yùn)營的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大。作為順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求而誕生城市運(yùn)營商,也面臨著巨大的發(fā)展空間。各地城投公司應(yīng)緊抓時(shí)機(jī),結(jié)合自身能力與資源優(yōu)勢出發(fā),在不同層次的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、有重點(diǎn)地開展城市運(yùn)營工作,在核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上不斷向相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域延伸拓展,為企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)“造血”能力源源不斷地注入動(dòng)力。