在醫(yī)學(xué)上，西醫(yī)主張一針見(jiàn)血，直入表里。中醫(yī)則講究由內(nèi)到外，由表及里，重在調(diào)理，通過(guò)強(qiáng)壯自身機(jī)體抵擋疾病侵襲。從療效看，西醫(yī)見(jiàn)效快，但后遺癥也大，常常因?yàn)橹斡骋环N疾病而引發(fā)另一種疾病。中醫(yī)療法雖然見(jiàn)效慢，但或許還存在完全恢復(fù)健康的轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)前，銀監(jiān)會(huì)在規(guī)范銀行融資平臺(tái)貸款、防范金融風(fēng)險(xiǎn)上，宜采用“中西醫(yī)綜合療法”，既要確定退出規(guī)則，又適當(dāng)給予寬限，允許融資平臺(tái)在規(guī)定條件下繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，防止因“一刀切”引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，危及宏觀金融穩(wěn)定。
地方政府發(fā)展融資平臺(tái)有其合理性。近年來(lái)，我國(guó)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)逐漸加重，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴程度逐年加深。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也逐年提高，需要在短時(shí)間內(nèi)破除基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸。而地方政府融資平臺(tái)的出現(xiàn)與發(fā)展壯大，與地方政府發(fā)展投資的任務(wù)相適應(yīng)。不僅如此，地方政府融資平臺(tái)按照公司化管理與運(yùn)作，方便籌集建設(shè)資金，可以提高資金運(yùn)作效率，一定程度上支持了我國(guó)連續(xù)多年兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
但也不容否認(rèn)，地方政府發(fā)展融資平臺(tái)也存在相當(dāng)多問(wèn)題。一些地方政府為融資而融資，想方設(shè)法籌集資金，完全不顧融資的財(cái)務(wù)約束和項(xiàng)目建設(shè)可行性，融資行為混亂，違規(guī)融資層出不窮，已經(jīng)明顯增加了宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)。部分地方政府融資平臺(tái)已經(jīng)不具備債務(wù)償還能力。雖然目前沒(méi)有地方政府融資平臺(tái)融資的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從去年年末多部委發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》看，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起中央政府的高度重視。
在這種情況下，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)融資行為勢(shì)在必行。但要選擇妥善處置方式。我國(guó)行政治理歷來(lái)存在“一刀切”的傳統(tǒng)。顯而易見(jiàn)，這種方式并不適合地方政府融資平臺(tái)。如果嚴(yán)令融資平臺(tái)壓縮貸款規(guī)模，那么很有可能立即引發(fā)債務(wù)危機(jī)。而政府又無(wú)法代為償還，融資平臺(tái)貸款危機(jī)又可能轉(zhuǎn)化為銀行危機(jī)。這種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)連鎖反應(yīng)不能不引人擔(dān)憂。但又不能對(duì)此姑息，否則只會(huì)是問(wèn)題進(jìn)一步堆積，未來(lái)處置成本高昂。
因此，規(guī)范融資平臺(tái)宜“寬柔并濟(jì)”，采取“中西醫(yī)療法”。從銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的正式文件看，刪除了原先《討論稿》中的兩道紅線，即“融資平臺(tái)貸款余額較2011年末不得增加；融資平臺(tái)貸款占全部人民幣貸款的比重占比不超過(guò)本行2012年末的水平”，保留了“各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人不得新增散資平臺(tái)貸款規(guī)?！保粚ⅰ柏?fù)債率高于80%的平臺(tái)貸款不得新增”改為了“現(xiàn)金流覆蓋低于100%或資產(chǎn)負(fù)債率高于80%的平臺(tái)貸款占比不超過(guò)上年，逐步減少發(fā)放”，刪除了“壓縮縣級(jí)區(qū)級(jí)平臺(tái)及高資產(chǎn)負(fù)債率平臺(tái)的貸款規(guī)?！钡囊?guī)定。這種處理方式，充分表明了監(jiān)管當(dāng)局希冀通過(guò)寬柔并濟(jì)手段，督促地方融資平臺(tái)加快優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)資金主要支持符合條件的省級(jí)融資平臺(tái)、保障性住房和國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的合理融資要求。
綜合來(lái)看，防范地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，還需要改革地方政府債務(wù)形成機(jī)制，在符合一定條件下，允許地方政府發(fā)行市政建設(shè)債，替代平臺(tái)融資行為，并將債務(wù)償還納入地方預(yù)算。只有建立起完善的地方政府債務(wù)形成機(jī)制，才能真正減少地方政府亂融資行為對(duì)宏觀金融穩(wěn)定的危害。
