“明者因時而變,知者隨世而制。”我們在中國經(jīng)濟速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的節(jié)點上即將迎來2017年,12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議對明年的經(jīng)濟工作進行了總體布局,會議提出:“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路,堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴大總需求,加強預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。”這“四個堅持”是明年經(jīng)濟工作的總布局和總要求,請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起傾聽習(xí)近平總書記的講解。
一、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
立穩(wěn)方能負重,行穩(wěn)方能致遠。穩(wěn)中求進是黨的十八大以來每年中央經(jīng)濟工作會議都堅持的總基調(diào),2017年是黨的十九大召開年,堅持這個總基調(diào)更加重要。會議指出:“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟工作的方法論,明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。”穩(wěn)中求進是對我國經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律的正確研判基礎(chǔ)上提出的,是應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)的總體原則。我國是具有13多億人口的最大的發(fā)展中國家,穩(wěn)是第一位的,也是最重要的。我們的經(jīng)濟工作必須在認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)大邏輯下穩(wěn)步前進。
堅持穩(wěn)中求進,要把握好“穩(wěn)”和“進”的平衡。穩(wěn)是進的基礎(chǔ),進是穩(wěn)的動能,穩(wěn)的根本目的還是為了求“進”,“穩(wěn)”和“進”互相促進;“穩(wěn)”的重點是穩(wěn)住經(jīng)濟運行,“進”的重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放。速度穩(wěn)住了,才能穩(wěn)定市場預(yù)期,提振發(fā)展信心,為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放贏得時間。新常態(tài)下,需求、供給、市場競爭特點、資源環(huán)境約束等因素發(fā)生趨勢性變化,靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的發(fā)展方式難以為繼。面對新常態(tài),不穩(wěn)難言進,有進才更穩(wěn)。處理好穩(wěn)增長與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系并不容易,要求我們在保持定力中有效作為,始終不渝推改革,腳踏實地調(diào)結(jié)構(gòu),做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。既把速度穩(wěn)住,保持中高速增長,又大力推動轉(zhuǎn)型升級,躍向中高端水平。習(xí)近平指出:“我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上,進的重點是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進有機統(tǒng)一、相互促進。經(jīng)濟社會平穩(wěn)才能為深化改革開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境?!?
二、堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
圍繞中心才能兼顧全局,抓住重點才能穩(wěn)住整體。黨的十八大提出“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”,黨的十八屆五中全會把“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”寫進“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想,明確了“十三五”時期我國發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)是堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,這是黨對新階段發(fā)展規(guī)律的新認識,也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要遵循。2016年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”,是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,對于做好明年的經(jīng)濟工作具有重大重義。
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,是對我國長期經(jīng)濟社會發(fā)展特別是黨的十八大以來發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。我國以往的經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的成就,但經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放,經(jīng)濟效益不高,產(chǎn)業(yè)價值鏈處在中低端,提高經(jīng)濟發(fā)展水平問題漸次凸顯。實踐證明,只有建立在較高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟大廈,才是穩(wěn)固和堅實的。要始終堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把思維方式、工作方法、政策措施切實轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來,緊緊圍繞質(zhì)量和效益定目標(biāo)、出政策、上項目,更加注重企業(yè)效益、民生效益、生態(tài)效益;把握好速度和質(zhì)量的平衡,以質(zhì)量提升對沖速度放緩,做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),切實把我國發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。習(xí)近平指出:“要有信心和定力,看大勢、看趨勢,下大氣力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題,多做強基礎(chǔ)、謀長遠的事情,從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益、競爭力。”
三、堅持五大政策組合
2017年國際形勢依然錯綜復(fù)雜,國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)依然十分繁重,面對經(jīng)濟下行壓力和供給側(cè)改革中許多棘手問題,更要抓住政策這一規(guī)范、指揮、調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,辯證地解決好政策的穩(wěn)、準(zhǔn)、靈問題。在政策引導(dǎo)上兼顧宏觀與微觀、當(dāng)前與長遠,找到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險之間的最佳平衡點。習(xí)近平指出:“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策組合,是當(dāng)前推動經(jīng)濟社會發(fā)展的五大支柱性政策。貫徹落實這五大政策,都要注意突出重點?!?
宏觀政策要穩(wěn),就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效,預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化,調(diào)節(jié)好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制,維護流動性基本穩(wěn)定。要在增強匯率彈性的同時,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。微觀政策要活,就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作,在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境,鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益,提高企業(yè)投資信心,改善企業(yè)市場預(yù)期。要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場,使價格機制真正引導(dǎo)資源配置。要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新,增強微觀主體內(nèi)生動力,提高盈利能力,提高勞動生產(chǎn)率,提高全要素生產(chǎn)率,提高潛在增長率。改革政策要實,就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制,把握好改革試點,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),調(diào)動地方積極性,允許地方進行差別化探索,發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘,抓好改革舉措落地工作,使改革不斷見到實效,使群眾有更多獲得感。社會政策要托底,就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用,把重點放在兜底上,保障群眾基本生活,保障基本公共服務(wù)。
四、堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要解決當(dāng)前制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題,就要積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局,有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務(wù),穩(wěn)定社會預(yù)期,用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心,努力開創(chuàng)發(fā)展新境界。2016年中央經(jīng)濟工作會議指出:“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。”
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的強大動力?,F(xiàn)階段我國經(jīng)濟中存在的主要問題是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)杠桿率偏高、實體經(jīng)濟成本過高、經(jīng)濟社會發(fā)展一些領(lǐng)域短板突出。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度性問題推進改革,激發(fā)內(nèi)生動力、營造良好的外部環(huán)境,釋放新需求、創(chuàng)造新供給,有效解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出問題,形成經(jīng)濟增長新機制。習(xí)近平指出:“要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線,著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合,著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能,切實提高供給體系質(zhì)量和效率,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐?!?016年中央經(jīng)濟工作會議指出:“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求,就是要深入研究市場變化,理解現(xiàn)實需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量,就是要減少無效供給、擴大有效供給,著力提升整個供給體系質(zhì)量,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性?!?
“成天下之大功者,有天下之深謀者也?!薄笆濉彼{圖已經(jīng)繪就,2017年發(fā)展方向已經(jīng)明確。“信不棄功,智不遺時?!钡却覀兊木褪侵粻幊Φ貙嵏膳d邦了。