今年全國兩會期間，財政部部長樓繼偉就“財政工作和財稅改革”相關問題回答中外記者提問。在談到地方政府債務風險時，樓繼偉說，有的地方搞政府和社會資本合作（PPP）項目實質是變相的借債，“我們在規(guī)范它?！?
業(yè)內人士表示，表述雖短，信息量卻不小，規(guī)范發(fā)展PPP的信號十分明確。
信息公開透明 讓假PPP項目“無處遁形”
對于不涉密的內容應當及時、準確、完整地向社會公開，充分發(fā)揮競爭者監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，借助外部力量讓變相借債的假PPP項目“無處遁形”。
———國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部巡視員孟春
PPP在我國雖不是新生事物，但呈現(xiàn)出如此快速發(fā)展之勢卻是個新情況。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部巡視員孟春用一組數字呈現(xiàn)了PPP在我國的發(fā)展勢頭：目前，財政部PPP綜合信息平臺共納入6997個項目，總投資約8.1萬億元。但實際上全國PPP項目遠不止這些。因此，孟春認為應該從三個方面對PPP項目進一步規(guī)范：
一是嚴格規(guī)定社會資本選擇范圍和選擇程序。PPP操作指南中規(guī)定“本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)”不能參與本級政府的PPP項目，這一點要在PPP立法中進一步明確。此外，選擇社會資本的過程要公正、公平、公開，充分發(fā)揮有效競爭的市場法則，遴選出合格的社會資本投資人。
二是嚴格落實風險分擔和風險管理。原則上，合作項目設計、建設、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策、最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。這點要在實踐中抓好落實，嚴禁政府對風險大包大攬，借PPP項目名義變相借債。
三是嚴格執(zhí)行信息公開和監(jiān)督管理。對于不涉密的內容應當及時、準確、完整地向社會公開，充分發(fā)揮競爭者監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，借助外部力量讓變相借債的假PPP項目“無處遁形”。
建立問責制度 實現(xiàn)全過程監(jiān)管
盡快建立問責制度也是有效的手段，問責制度的建立主要可以防止官員瀆職、腐敗和寅吃卯糧等現(xiàn)象的發(fā)生，此外還可以起到全過程監(jiān)管，防止投資者投機的作用。
———清華大學建設管理系教授、清華大學恒隆房地產研究中心PPP研究室主任王守清
“我從事了20多年PPP教研和推廣工作，與地方及各界相關人士有很多接觸，我自己發(fā)現(xiàn)，也有很多具體操辦人員反映，全國的確有一些PPP項目是不符合國家PPP政策的?！鼻迦A大學建設管理系教授、清華大學恒隆房地產研究中心PPP研究室主任王守清坦言。
他分析，出現(xiàn)PPP項目不合規(guī)的原因與各界對于PPP的要義沒有完全領會不無關系。此外，還有一些咨詢師和律師專業(yè)性不強，缺乏社會責任感，在項目評估等程序方面走形式，不僅導致交易成本增加，也沒有及時攔截不合規(guī)的項目。
王守清建議，要解決PPP不規(guī)范問題，公開PPP項目相關信息是有效手段。目前，財政部PPP中心已經通過PPP信息平臺在做相關工作。另外，盡快建立問責制度也是有效手段，以防止官員瀆職、腐敗和寅吃卯糧等現(xiàn)象出現(xiàn)，還可以起到加強全過程監(jiān)管、防范投機的作用。
嚴禁政府回購 防范PPP項目變?yōu)檎畟鶆?
PPP作為政府提供公共產品和服務的一種過渡性制度安排，一般情況下，項目運營期結束后，項目應當無償移交政府。這種情況下，政府不應提前回購，同時也不應在運營期結束后有條件移交政府。這也是防范將PPP項目演變?yōu)檎畟鶆盏谋匾侄巍?
——中國財政科學研究院研究員、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔
中國財政科學研究院研究員、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔也提出了對PPP規(guī)范發(fā)展的建議。
一是充分發(fā)揮市場機制作用。PPP項目要想達到預期的效果，政府在選擇合作伙伴時應當充分發(fā)揮市場機制的作用，盡可能通過公開、公平和公正的政府采購方式。通過競爭機制選擇合作伙伴是解決雙方合作信息不對稱的一個重要方法。
二是由融資向管理轉變。一些地方仍將PPP作為一種融資手段和工具，導致PPP模式沒有充分發(fā)揮相應的作用。在融資模式下，雙方關注的是風險和收益，而在管理模式下雙方更關注效率和質量。
三是嚴禁政府回購。PPP作為政府提供公共產品和服務的一種過渡性制度安排，一般情況下，項目運營期結束后，項目應當無償移交政府。這種情況下，政府不應提前回購，同時也不應在運營期結束后有條件移交政府。這也是防范將PPP演變?yōu)檎畟鶆盏谋匾侄巍?
PPP立法需積極推進 保障各方權益
利用PPP變相借債的根源在于地方政府財政收入薄弱，而且PPP項目監(jiān)管存在漏洞。要完善頂層設計，將PPP監(jiān)管職能充分理順，防止法規(guī)和權責交叉不清，并形成規(guī)范、統(tǒng)一、全面的立法體系等。
———江蘇智合遠融資產管理有限公司副總經理張雙安
金磚城市基金董事長鄭志軍認為，有些地方政府運用PPP借債這一情況確實存在。他分析，這主要是由于地方政府不太清楚或者未嚴格遵守“政府方PPP投資應該嚴格限制在財政承受能力范圍內”、不能超過項目的中長期預算總額等要求。
因此他建議，從債務管理方面看，應該從“項目年度預算”“項目中長期預算規(guī)劃”角度，從“當期財政承受能力管理”“中長期財政承受能力平衡管理”方面進行嚴格界定和管理，不能盲目設立各類基金，盲目投資各類項目。
“利用PPP變相借債的根源在于地方政府財政收入薄弱，而且PPP項目監(jiān)管存在漏洞，融資渠道不暢，進而導致地方政府變相舉債?！苯K智合遠融資產管理有限公司副總經理張雙安分析道。
由此，張雙安建議，完善PPP模式，要從兩個方面入手：一是要完善頂層設計，將PPP監(jiān)管職能充分理順，防止法規(guī)和權責交叉不清，并形成規(guī)范、統(tǒng)一、全面的立法體系。二是要加快PPP咨詢機構的動態(tài)評級體系，做到信息公開。
湖北中財資信科技有限公司總經理周楊認為，樓繼偉部長在記者會上提到的有些地方利用PPP變相借債，一方面是顯示國家對于規(guī)范發(fā)展PPP的決心，另一方面也是對一些走偏的地方進行告誡。
周揚認為，要規(guī)范發(fā)展PPP需要解決好三個問題，一是PPP模式一定要大力推廣；二是在總結好的經驗的基礎上，逐步完善，比如PPP立法等工作就需積極推進，為各方權益提供法律保障；三是要充分激發(fā)社會資本方的熱情。
具體而言，第一，引導基金對于所支持項目領域應更加清晰化和公開化。各地項目如何對接此基金，向社會公布一些可落地的方案，這樣也可以形成項目之間的公平競爭，讓更多優(yōu)質項目得到引導基金的支持，同時規(guī)范項目的運作。
第二，要求依法嚴格履行合同。這是對政府與社會資本雙方提出了要求，雙方都應該尊重合同的嚴肅性，對地方政府而言，不能因為換屆等原因導致項目出現(xiàn)異常變化，社會資本也必須履行好自己的職責，不能讓提供的公共服務出問題。
第三，要鼓勵更多的民營資本和個人資本參與進來。同時，可以研究和實踐如何通過“互聯(lián)網+ PPP”的方式，與各地項目進行更好對接。
