12月22日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)介紹，當(dāng)前一些地方政府仍然違規(guī)舉債，“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
截至2014年底，中國(guó)地方政府性債務(wù)總規(guī)模為24萬(wàn)億，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為15.4萬(wàn)億，或有債務(wù)8.6萬(wàn)億。中央政府希望能夠制止住地方政府債務(wù)無(wú)序增長(zhǎng)，限制了地方融資平臺(tái)的融資能力，并將2015年地方政府債務(wù)限額為16萬(wàn)億元。為了減輕地方政府壓力，中央政府對(duì)3.2萬(wàn)億規(guī)模的地方債務(wù)進(jìn)行了置換，并適度加大了2015年地方政府債券發(fā)行規(guī)模，“開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)”。
不過(guò)，地方政府的舉債沖動(dòng)還應(yīng)被有效制約。這是因?yàn)楹芏嗟胤秸z留有些項(xiàng)目需要資金投入完工，否則有爛尾危險(xiǎn)。此外，有些地方政府債務(wù)過(guò)重，而財(cái)政收入減少，導(dǎo)致還債付息壓力過(guò)大，不得不通過(guò)借新還舊的方式維持下去。當(dāng)然最關(guān)鍵的是融資平臺(tái)公司缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，而或有債務(wù)處置涉及面較廣、情況復(fù)雜，因此在短時(shí)間內(nèi)很難規(guī)范地方政府舉債融資。但是，一些地方違規(guī)舉債屢禁不止的重要原因，是對(duì)這種行為沒(méi)有懲罰，至今沒(méi)有一個(gè)地方政府或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人因違規(guī)舉債被問(wèn)責(zé)，而且債務(wù)還可以留給下屆政府或求助于上級(jí)代還。
事實(shí)上，中國(guó)修訂了預(yù)算法，要求省級(jí)政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，要列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，開(kāi)始將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，發(fā)揮各級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督作用。未來(lái)，這種監(jiān)督作用應(yīng)該被更有力的保障。
與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)明顯，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢(shì)下，地方償債能力下降，財(cái)政收支面臨挑戰(zhàn)。但是，地方政府又要承擔(dān)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重壓力，所以，規(guī)范地方政府舉債實(shí)際上面臨挑戰(zhàn)，如果嚴(yán)格管理可能會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大的個(gè)別地區(qū)發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性，如果不加以規(guī)范，債務(wù)規(guī)?？赡芾^續(xù)膨脹。因此，需要循序漸進(jìn)的加以規(guī)范。
但是，對(duì)于那些地方政府明目張膽為違法舉債擔(dān)保的行為應(yīng)該加大懲罰力度。對(duì)地方政府公益性項(xiàng)目建設(shè)確需舉借政府債務(wù)，應(yīng)依法在限額內(nèi)發(fā)行政府債券解決；通過(guò)企業(yè)融資的應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不能變相舉借政府債務(wù)。而對(duì)其他違法舉借債務(wù)或?yàn)槠渌麄鶆?wù)提供擔(dān)保的行為，應(yīng)該依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定追究地方政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，不應(yīng)姑息。
