首批12個(gè)PPP示范項(xiàng)目亮相，總投資373.95億元。從無(wú)到有，山西邁開(kāi)了腳步，PPP模式在我省進(jìn)入推廣運(yùn)用階段——
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隨著系列政策“靴子”落地，PPP已成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域炙手可熱的字眼。什么是PPP模式？即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。這種模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
繼浙江、河北、河南等15個(gè)省份之后，山西于11月26日舉辦PPP示范項(xiàng)目推介會(huì)，首批拿出12個(gè)示范項(xiàng)目，敞開(kāi)懷抱迎接社會(huì)資本。官方表示，雖然“晚了一些，但希望能夠‘后來(lái)居上’，加快推進(jìn)我省的PPP項(xiàng)目建設(shè)?！?
的確，相較成熟省份的“聲勢(shì)浩大”，我省此番推出的PPP項(xiàng)目從數(shù)量和資金規(guī)模上看，都顯得相對(duì)謹(jǐn)慎、保守，參與合作的社會(huì)資本也多帶有“國(guó)”字色彩。但從無(wú)到有，山西已經(jīng)邁開(kāi)了腳步，正在主動(dòng)求新求變，以激發(fā)社會(huì)投資活力。
A 意義重大：從“國(guó)家管理”轉(zhuǎn)向“國(guó)家治理”
隨著系列政策出臺(tái)，今年開(kāi)始，PPP模式在全國(guó)各地全面展開(kāi)，業(yè)界稱之為PPP“元年”。
今年5月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確今后要在能源、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式，盤(pán)活社會(huì)存量資本，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在我省金融振興推進(jìn)大會(huì)上，省委書(shū)記王儒林也曾提出，財(cái)政資金要更多通過(guò)PPP模式來(lái)拼盤(pán)融資，使財(cái)政資金使用效率最大化。
我省拿出的首批12塊“蛋糕”涉及領(lǐng)域十分廣泛，涉及水務(wù)、醫(yī)療、市政、交通、文化、環(huán)保等方方面面。其中，首批國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目3個(gè)，首批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目9個(gè)，總投資373.95億元。作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，此舉一舉打破政府在公共服務(wù)改善中唱“獨(dú)角戲”的傳統(tǒng)做法，激發(fā)了民間投資活力。
毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、財(cái)政收支矛盾突出的情況下，我省力推PPP模式意義重大。
“PPP模式是打造‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’雙引擎的重要舉措，更是政府管理體制和機(jī)制的一次重大改革?！笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)武濤表示，推廣PPP模式最大的意義在于推動(dòng)政府職能從“國(guó)家管理”向“國(guó)家治理”轉(zhuǎn)變，意味著政府從管理者變?yōu)楸O(jiān)督者、合作者，解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)一直依賴政府供給，一定程度上存在服務(wù)質(zhì)量不高、效率偏低等諸多問(wèn)題。通過(guò)PPP模式，不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，而且還可以“借市場(chǎng)之力”，引入民間資本參與投資公共服務(wù)，將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
雖然我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)，但基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)不足仍是“短板”。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)、城市地下管網(wǎng)、供水、供熱、污水處理等基本公共服務(wù)水平仍然不高，保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等民生基礎(chǔ)工程還很薄弱。而PPP模式可以撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，從而有效滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施從“供給不足”向“有效供給”轉(zhuǎn)變。
B 吸引民資：仍是一道復(fù)雜的應(yīng)用題
12個(gè)PPP項(xiàng)目落地生根，山西實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。但相較其他省份，我省無(wú)論數(shù)量還是資金規(guī)模，都顯得相對(duì)謹(jǐn)慎、保守。
云南推出99個(gè)項(xiàng)目，總投資2800億元；甘肅推出220個(gè)項(xiàng)目，總投資4510億元；新疆發(fā)布330個(gè)項(xiàng)目，總投資4045億元……從“體量”上看，我省與其他各省份的差距明顯。在財(cái)政部公布的全國(guó)第二批PPP示范項(xiàng)目中，山西也僅有3個(gè)入選，數(shù)量偏少，只占全國(guó)的1.5%，投資規(guī)模偏小，只占全國(guó)的0.6%?！半m然晚了一些，但希望能夠‘后來(lái)居上’，加快推進(jìn)我省的PPP項(xiàng)目建設(shè)?！痹谕平闀?huì)上，武濤對(duì)于我省的“慢啟動(dòng)”直言不諱。
雖然PPP模式在國(guó)內(nèi)風(fēng)生水起，但在山西尚屬新鮮。能不能拿到好項(xiàng)目，如何吸引民資，怎樣與地方政府“聯(lián)姻”，仍是一道復(fù)雜的應(yīng)用題。
在11月26日的推介會(huì)上，北京某PPP咨詢機(jī)構(gòu)一位趙姓市場(chǎng)總監(jiān)告訴記者，PPP模式最大的風(fēng)險(xiǎn)是政府缺乏契約精神，也就是人們常說(shuō)的“新官不理舊賬”。在他看來(lái)，在PPP模式中，政府身兼裁判員和運(yùn)動(dòng)員雙重身份，對(duì)PPP項(xiàng)目成敗發(fā)揮著重要的作用，“個(gè)別地方政府為了吸引資金，招標(biāo)時(shí)存在虛增消費(fèi)需求量、隱藏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。一個(gè)PPP項(xiàng)目生命周期往往跨越幾個(gè)行政周期，因地方政府換屆失敗的案例并不少見(jiàn)?！?
此外，國(guó)企在PPP市場(chǎng)中的發(fā)展和影響力也讓民資望塵莫及。不難發(fā)現(xiàn)，此次參與我省12個(gè)PPP項(xiàng)目合作的社會(huì)資本多帶有“國(guó)”字色彩。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于機(jī)制體制等方面原因，國(guó)企在市場(chǎng)進(jìn)入、資本融通等很多方面都優(yōu)于民企，地方政府在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)更加重視與國(guó)企合作。
“民資要想逆襲，還有一個(gè)重要的切入點(diǎn)，那就是求新求變?！笔∩缈圃簢?guó)際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認(rèn)為，PPP市場(chǎng)的創(chuàng)新包括金融、管理和技術(shù)三方面。大量的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)、上市公司可以積極參與帶頭，而在技術(shù)創(chuàng)新上，中小型企業(yè)可以發(fā)揮靈活優(yōu)勢(shì)，從而改變民企小、散、弱現(xiàn)狀，培育第一梯隊(duì)成員。
C 政策給力：促資本良性發(fā)展
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，兼顧公共利益與投資收益，既讓社會(huì)資本有錢(qián)賺，又讓百姓得實(shí)惠，考驗(yàn)著政府的能力與智慧。
不管是誰(shuí)的投資，“有利可圖”才是資本運(yùn)作的目的。
在PPP項(xiàng)目運(yùn)作探索中，我省不乏先行者。陽(yáng)泉市污水處理廠二期項(xiàng)目入選我省首批省級(jí)示范項(xiàng)目，由山西格盟國(guó)際有限公司投資，估算為2.5億元，采用BOT運(yùn)作模式。規(guī)劃建設(shè)12萬(wàn)噸/日的處理量，出水水質(zhì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)不缺錢(qián)，少的是好項(xiàng)目?！标?yáng)泉市水務(wù)局局長(zhǎng)申志純說(shuō)，該項(xiàng)目之所以被看好，是因?yàn)榄h(huán)保是半公益半市場(chǎng)化的項(xiàng)目，比如做污水，居民和企業(yè)繳一部分錢(qián)，其他由政府補(bǔ)貼。
“建成后，我們支付污水處理費(fèi)1.42元/噸，這樣就把一次性大投入分解成近30年的風(fēng)險(xiǎn)投入?！痹谏曛炯兛磥?lái)，PPP模式實(shí)現(xiàn)了互利互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
社會(huì)資本是要尋求既能還貸，又有投資回報(bào)的項(xiàng)目。在采訪中，省財(cái)政廳地方金融處處長(zhǎng)常錦全表示，采取PPP模式，政府可以給予投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民企沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。
融資有了保障，政府有了態(tài)度，社會(huì)資本自然能有信心參與其中。
今后，我省要對(duì)國(guó)發(fā)42號(hào)文確定的13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先采用PPP模式建設(shè)，在能源、交通運(yùn)輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、文化、旅游等領(lǐng)域的新建項(xiàng)目，積極推廣PPP模式。對(duì)列入省級(jí)和國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，省財(cái)政將按照項(xiàng)目總投資額給予項(xiàng)目實(shí)施單位一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
正在運(yùn)作中的PPP融資支持基金，也給社會(huì)資本吃了顆定心丸?？傄?guī)模200多億的PPP融資支持母基金正在緊鑼密鼓籌備中，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)或股權(quán)債權(quán)組合等方式投入PPP項(xiàng)目。目前，已經(jīng)與首創(chuàng)集團(tuán)、興業(yè)銀行合作設(shè)立了總規(guī)模128億元的人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。
