通過政府購買道路服務(wù)“分期付款”疏解短期債務(wù)壓力
雖然黃山陰雨連綿十余日，但記者在現(xiàn)場依然感受得到工程進展之快?！澳壳绊椖窟M場四個月，路基填方完成28萬方，挖方完成35萬方，開工兩座橋，產(chǎn)值已經(jīng)完成4000多萬?！痹邳S山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項目的施工現(xiàn)場，一位施工人員告訴記者，這樣的項目也是今年地方政府通過PPP項目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的一個縮影。
在基層政府財政吃緊缺錢修路、債務(wù)負擔(dān)壓頂?shù)那闆r下，政府通過PPP模式進行市政道路建設(shè)，可以“分期付款”疏解短期債務(wù)壓力。PPP已從紙面紛紛落地，擔(dān)綱地方穩(wěn)投資排頭兵。
近幾個月來，多個省份接連舉辦PPP項目推介會。此前，新疆維吾爾自治區(qū)集中推介項目330個，涉及投資2129億元；福建省PPP推介會推介項目總投資1300多億元、涉及五大領(lǐng)域的57個項目；甘肅推介重大項目220個，投資總額達到4510億元，76個項目已成功簽約，投資總額達到1862億元。11月26日，四川省又發(fā)布PPP項目756個，估算總投資規(guī)模6975億元，其中簽約44個，涉及總投資1588億元。而在地方已簽約的PPP項目中，市政路橋落地步伐較快，原因在于建設(shè)短平快，對穩(wěn)投資能迅速見效。
以黃山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項目為例，從今年4月中旬開始籌劃，到開工建設(shè)，只花了3個多月時間，這種速度得益于在相關(guān)財政可承受能力和政府購買公共服務(wù)等方案設(shè)計合理的基礎(chǔ)上，政企雙方通過PPP找到了雙方需求的契合點。
該項目是黃山市政府基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目，中鐵四局為社會資本方。中鐵四局安徽投資公司總經(jīng)理吳新榮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，項目合計長度16.22公里，項目總投資約9.17億。黃山市持股20%，主要負責(zé)辦理項目報審批和征地拆遷等前期工作。中鐵四局及信托資金持股80%，主要負責(zé)項目施工和建設(shè)管理。
事實上，類似的市政道路PPP項目已有不少紛紛落地。安徽省安慶市外環(huán)北路PPP項目是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，全長14.9公里，總投資19.76億元。合作期限為13年，其中建設(shè)期2年，運營期11年，已于今年5月簽約。洛陽市市政道路PPP模式項目是河南省第一個落地PPP項目。該項目包括洛陽市新街跨洛河大橋、九都路東段和濱河南路建設(shè)工程，項目約投資8.1億元。
需要指出的是，對于像市政道路這樣沒有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目來說，其通常由政府投資、建設(shè)，建成之后免費提供給社會公眾使用，政府市政部門還需要負責(zé)道路的管理與維護。這類項目因此成為基層政府負債的重要來源之一，在目前地方政府財力吃緊的情況下，開工都面臨不少困難。
以黃山項目為例，“市委市政府從2013年就將建設(shè)此路寫入政府工作報告，2013年底就做可行性研究等前期工作，但由于市財力太弱一直沒有動工?！卑不拯S山市建委副主任湯克會告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“地方政府原來靠土地融資，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)換方式，在地方賣地收入大幅下滑、財力比較困難的情況下，通過引入社會資本，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?
記者了解到，在黃山市PPP項目中，市政府通過“政府購買道路服務(wù)”方式將社會資本投入的資金及回報、銀行貸款及其利息、黃山市城投投入的資金、道路養(yǎng)護費用等，在8年內(nèi)分期分批返還至項目公司。特許經(jīng)營期為8年，其中建設(shè)期1年，合作運營期為7年，特許經(jīng)營期滿時，項目移交給黃山市。
湯克會表示：“一下子讓黃山拿出9個億來修路，財政確實困難，但是未來8年每年一個多億的服務(wù)費則不是問題，通過PPP模式可以把近期的財政壓力向遠期疏解?！?
