目前新一輪PPP熱潮已經(jīng)開啟，PPP法治環(huán)境正大幅改善，信托公司應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇積極嘗試。當(dāng)下，信托公司應(yīng)選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目參與PPP嘗試，可以通過項(xiàng)目分紅、股權(quán)回購、結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)等方式確保收益。信托公司參與PPP項(xiàng)目的路徑多元且豐富，總體而言，信托參與PPP有三大方式可以依循
2015年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力不斷傳導(dǎo)至信托業(yè)。伴隨著寬松貨幣政策導(dǎo)致的市場流動性充裕，基礎(chǔ)資產(chǎn)的短缺正困擾著信托公司的展業(yè)計(jì)劃。
而在近期，市場上基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托的規(guī)模與數(shù)量卻急速上升。業(yè)內(nèi)人士稱，作為政信類信托的一種模式，這類產(chǎn)品由于大多隱含地方政府的財政或者信用支持，在當(dāng)前固收類信托重獲青睞的時刻，因?yàn)槠浒踩詫?dǎo)致了其在市場上的再度火爆。
然而，受此前中央政府決心清理地方債務(wù)問題并推出PPP模式代替城投公司BT模式的影響，信托業(yè)內(nèi)人士較為一致的觀點(diǎn)是：未來政信類信托的業(yè)務(wù)模式或?qū)o法持續(xù)，而創(chuàng)新的PPP模式則可能成為政信類產(chǎn)品的延續(xù)或者說轉(zhuǎn)型方向。
政信類信托“最后的盛宴”
對于信托傳統(tǒng)重頭業(yè)務(wù)之一的政信類信托，2014年是其命運(yùn)發(fā)生轉(zhuǎn)折的一個重要時點(diǎn)?；邶嫶蟮牡胤絺鶆?wù)隱憂，2014年國務(wù)院發(fā)布的“43號文”成為政信類信托轉(zhuǎn)型的催化劑。
根據(jù)“43號文”的規(guī)定，地方融資平臺必須剝離政府融資職能，同時不得新增政府債務(wù)。對此，彼時市場將之解讀為這將堵上地方政府通過融資平臺間接舉債的道路。
而與地方融資平臺合作密切的政信類信托的影響可謂首當(dāng)其沖。這類基本以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托形式出現(xiàn)的信托產(chǎn)品，此前一直是房地產(chǎn)信托之外的另一個市場熱點(diǎn)。就在“43號文”發(fā)布后不久，政信類信托產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模就呈現(xiàn)出縮水狀態(tài)。根據(jù)用益信托的統(tǒng)計(jì)，43號文發(fā)布當(dāng)月，市場上共計(jì)成立的政信類信托產(chǎn)品有120款，成立規(guī)模達(dá)213.47億元；而到了2015年1月，盡管成立數(shù)量仍有119款，政信類信托的規(guī)模卻只有178.55億元，相比2014年10月的規(guī)?？s水了近16.36%。
而當(dāng)時間的指針走到2015年下半年，因?yàn)锳股市場自6月份后的暴跌，一度積極入市的信托資金由于各種原因收縮了入市的步伐，傳統(tǒng)固定收益類信托產(chǎn)品再度“爆紅”，成為市場上投資者競相追逐的熱點(diǎn)產(chǎn)品，其中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類信托又以其兼具較高的安全性和收益而成為當(dāng)前市場上的“當(dāng)紅炸子雞”。最新的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年10月基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)品發(fā)行數(shù)量奪得魁首，占比32.50%，其熱度超越了證券類信托和房地產(chǎn)信托。
針對這一現(xiàn)象，愛建財富新近發(fā)布的一份研報指出，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托的再度走紅，主要由宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的目標(biāo)導(dǎo)致。因?yàn)檫@一目標(biāo)加快了對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的批復(fù)，繼而通過信托融資的渠道，加以政府信用的增信，使得基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托的成立周期加快。
然而這樣的火爆卻未必是可持續(xù)的，甚至可以說是“最后的盛宴”。與眾多信托業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)一致，紫金信托總裁崔斌認(rèn)為，伴隨著地方債務(wù)限額規(guī)定的實(shí)施，以及我國投融資體制改革的深入，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托正面臨著轉(zhuǎn)型，而PPP模式等創(chuàng)新的信托計(jì)劃模式或?qū)⒊蔀槲磥砦{社會資本參與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。
信托試水PPP的多重樣本
信托業(yè)最近參與PPP的項(xiàng)目，當(dāng)屬10月紫金信托與江蘇信托中標(biāo)江蘇省PPP融資支持基金的案例。
公開資料顯示，江蘇省PPP融資支持基金是由江蘇省財政廳推動設(shè)立的，首期PPP發(fā)展基金規(guī)模100億元以母基金形式成立，其中江蘇省財政出資10億元，占基金認(rèn)繳出資總額的10%，為劣后級出資人；江蘇銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行作為社會資本出資方分別出資18億元，合計(jì)占基金規(guī)模的90%，為優(yōu)先級出資人。該基金又分為5個子基金，每個子基金規(guī)模為20億元，均由財政出資人和1至2家社會資本出資人組成。
至于信托在此間的角色定位，在崔斌看來：“這應(yīng)該是信托機(jī)構(gòu)首次以基金管理機(jī)構(gòu)的身份參與PPP投資?！贝薇笙蛴浾弑硎?，PPP作為我國投融資體制改革中重要的戰(zhàn)略舉措，是未來政府推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資渠道，也是傳統(tǒng)的投融資方式的轉(zhuǎn)型方向。
事實(shí)上，紫金信托并非是信托業(yè)試水PPP項(xiàng)目“第一個吃螃蟹的人”。 2015年7月，中信信托最早成立了“中信·唐山世園會PPP項(xiàng)目投資集合計(jì)劃”向社會募集6.08億元投向唐山世界園藝博覽會。爾后，重慶信托也發(fā)行了“成渝高鐵榮昌服務(wù)區(qū)項(xiàng)目”，融資2.5億元投資項(xiàng)目公司參與開發(fā)的成渝高鐵榮昌站的配套服務(wù)區(qū)項(xiàng)目。
在這兩個案例中，信托公司均以成立項(xiàng)目公司的形式參與PPP項(xiàng)目。具體而言，政府和社會資本按照不同的股權(quán)比例注資，屆時項(xiàng)目的運(yùn)營收益則是信托產(chǎn)品的收益來源。此外，中航信托、交銀信托也聯(lián)手參與成立了四川省PPP項(xiàng)目的投資基金，以各類公共服務(wù)類項(xiàng)目為標(biāo)的，與政府合作完成項(xiàng)目全流程的各項(xiàng)管理及退出。
而格上理財發(fā)布的一份研報則指出：作為信托公司的主要投資方向之一，政信類信托正處于轉(zhuǎn)型時期，PPP不失為政信信托轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新契機(jī)。而且目前新一輪PPP熱潮已經(jīng)開啟，PPP法治環(huán)境正大幅改善，信托公司應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇積極嘗試。當(dāng)下，信托公司應(yīng)選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目參與PPP嘗試，可以通過項(xiàng)目分紅、股權(quán)回購、結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)等方式確保收益。
而在崔斌眼中，盡管尚處于試水階段，信托公司參與PPP項(xiàng)目的路徑卻多元且豐富?？傮w而言，信托參與PPP有三大方式可以依循。
首先，信托公司可以基金管理人的身份參與，作為一種主動管理型信托業(yè)務(wù)，信托公司將全程參與最初的項(xiàng)目競標(biāo)、后續(xù)的基金管理過程中的項(xiàng)目遴選、以及在期間對閑置資金的多次運(yùn)用管理。在這種模式中，信托擔(dān)任基金管理機(jī)構(gòu)無論從專業(yè)性抑或規(guī)范性上都具有優(yōu)勢。
其次，信托公司還可以匯集社會資本，通過投資PPP項(xiàng)目公司等方式，利用項(xiàng)目分紅收回投資收益。在這種模式中，信托公司多與其他社會資本作為聯(lián)合體共同股權(quán)投資項(xiàng)目公司，在約定時間回購股權(quán)退出，與政府是以公私合營形式共同參與各類公共項(xiàng)目管理。
第三，信托公司還能以政府的投資顧問形式參與PPP項(xiàng)目。在這種模式中，信托公司可成為政府的顧問，在政府缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，利用自身的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，設(shè)計(jì)各類不同結(jié)構(gòu)與類型的產(chǎn)品幫助政府財政資金實(shí)施項(xiàng)目管理和資金的運(yùn)用。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
盡管已經(jīng)認(rèn)識到PPP業(yè)務(wù)的重要性并開始各種類型的嘗試，但整體而言，信托公司在面對PPP模式時仍具有一定的謹(jǐn)慎心態(tài)。
滬上某信托公司副總就曾向記者坦言，信托公司作為社會資本參與PPP項(xiàng)目，其中還有很多問題有待解決。比如在操作層面的制度與法律法規(guī)有待完善，尤其是PPP項(xiàng)目的周期較長，期間的各種不確定因素也相應(yīng)增加，因此在部分信托公司選擇“吃螃蟹”的時候，選擇觀望的公司也不在少數(shù)。
而崔斌則認(rèn)為，除了上述問題，“針對規(guī)范的ppp業(yè)務(wù)的開展，建議監(jiān)管部門也可以研究出臺一些相應(yīng)政策甚至指引，在信托保障基金繳納、風(fēng)險資本計(jì)算等方面給予支持與配套。真正的創(chuàng)新，應(yīng)該受到支持與鼓勵。”
而在此前，中融信托發(fā)表的一份研報也指出，信托公司參與PPP項(xiàng)目，前提條件或者說風(fēng)險識別能力非常重要。因此，“項(xiàng)目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流是開展PPP的基礎(chǔ)，而全面識別風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上建立具體的、可操作的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，則是PPP項(xiàng)目運(yùn)行成功的關(guān)鍵?！?
此外，中融信托也認(rèn)為，對于信托公司來說，開展PPP業(yè)務(wù)首先需要明確的是：PPP不是傳統(tǒng)政信業(yè)務(wù)的替代?！?3號文”的規(guī)定中，在PPP項(xiàng)目中政府不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任，這意味著政府將徹底退出PPP項(xiàng)目的信用擔(dān)保。因此，傳統(tǒng)政信項(xiàng)目以擔(dān)保為重的操作模式將不再適用于PPP項(xiàng)目，故而項(xiàng)目自身的風(fēng)控也顯得格外重要。
另一個值得關(guān)注的問題是，在財富管理各類機(jī)構(gòu)趨于混業(yè)經(jīng)營的時代，PPP項(xiàng)目的參與者也并非只有信托一家。券商資管、基金子公司等機(jī)構(gòu)未來都有望成為信托的有力競爭者。不過在崔斌看來，由于各類機(jī)構(gòu)分屬的監(jiān)管政策不同，其自身的制度優(yōu)勢與功能優(yōu)勢也不盡相同。
“對于信托公司而言，此前政信類信托作為其傳統(tǒng)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)之一，使得其自身具有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險控制以及項(xiàng)目運(yùn)行管理上的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。此外，基于《信托法》的支持，信托特有的SPV模式的破產(chǎn)隔離功能也兼具一定的制度功能優(yōu)勢。同時，信托憑借其靈活的身份可作為資方、受托機(jī)構(gòu)人等參與其中，因此信托業(yè)介入PPP大有可為?！?
