繼改革總方案公布之后，國企改革的腳步明顯加速。11月4日《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（下稱《意見》）公布。
《意見》要求，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司；明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資運(yùn)營公司以及與國企之間的關(guān)系；轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；提高國有資本配置運(yùn)營效率。
受訪專家表示，《意見》整體上提供了一個(gè)厘清角色、確定分工的制度性框架。政府部門、國企之間新增的國有資本投資運(yùn)營公司為政企分開劃出了一個(gè)清晰的“隔離帶”——“隔離帶”一端的國資委在確定政府職能部門的基礎(chǔ)上加大放權(quán)力度，而另一端的國企則在明確市場主體地位的基礎(chǔ)上獲得松綁。以兩類公司為載體的三個(gè)“一批”的實(shí)施將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的布局。
改組組建兩類公司
《意見》提出，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建。要明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系，界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦11月4日表示，設(shè)置兩類公司是《意見》最大的看點(diǎn)，其意義是為呼喚已久的政企分開、政資分開提供了一個(gè)中間層“隔離帶”，并進(jìn)而明確了“隔離帶”兩端的角色與職能。
“現(xiàn)今國資管理體制中最大的問題就是政企不分、政資不分，并由此導(dǎo)致了一系列政府與企業(yè)越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。而隨著國有資本投資、運(yùn)營公司的設(shè)立，政府和企業(yè)之間將出現(xiàn)一個(gè)‘隔離帶’，一端的國資委是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，另一端的國企是市場主體?！?nbsp;李錦說。
根據(jù)《意見》，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與兩類公司的關(guān)系是，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。兩類公司與所出資企業(yè)的關(guān)系則是，國有資本投資、運(yùn)營公司對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，兩類公司原則上應(yīng)在現(xiàn)有的大型或特大型國有企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建或改組，盡可能不新設(shè)國有資本投資或國有資本運(yùn)營公司。其原因是，長期以來，集團(tuán)公司層面的股權(quán)多元化進(jìn)程停滯不前，而組建兩類公司會(huì)極大地加快集團(tuán)公司層面的股權(quán)改革進(jìn)程。
在黃群慧看來，這兩類平臺(tái)公司有三種：一是類似于匯金模式的國有資本運(yùn)營公司；二是投資實(shí)業(yè)方向相對單一、主業(yè)突出的國有資本投資公司，如中石油；三是投資實(shí)業(yè)方向多元、主業(yè)不突出的國有資本投資公司。
國資委職責(zé)再定位
《意見》提出要準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位：國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。
李錦表示，由于身份的模糊，長期以來國資委既管人管事又管資產(chǎn)，但實(shí)際上又未能很好履行其應(yīng)有的職責(zé)，“國資委放權(quán)是必然的，根據(jù)《意見》，其對國企的管理權(quán)將下放給兩類公司，對國企的經(jīng)營權(quán)則直接下放給企業(yè)本身”。
《意見》要求將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；加強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。
《意見》同時(shí)要求，以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
黃群慧表示，方案力圖實(shí)現(xiàn)以“管資本為主”加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，而“管資本”的核心管理職責(zé)包括：公司章程審批、國有股東代表管理、國有資本經(jīng)營預(yù)決算、經(jīng)營業(yè)績與績效考核評價(jià)、國有資本經(jīng)營收益上交、審計(jì)、信息披露管理七項(xiàng)內(nèi)容，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對商業(yè)性國有企業(yè)一般只需管理這七項(xiàng)職能即可，而其他類別的國企可以進(jìn)一步添加或減少適用于該企業(yè)的特定的管理職能。
調(diào)整國資布局
本輪國企改革承載的一項(xiàng)重要使命是國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
《意見》明確，建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
黃群慧表示，國有經(jīng)濟(jì)的功能定位并不是一成不變的，以前國有經(jīng)濟(jì)保值增值被放到更加重要的位置，在新時(shí)期，國有資本將加大對公益性的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)要重點(diǎn)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
具體操作上，《意見》提出要推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組?！扒謇硗顺鲆慌⒅亟M整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”。
黃群慧稱，這些措施將促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有利于促進(jìn)國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和開展節(jié)能減排工作，他建議安排專門預(yù)算資金解決長期經(jīng)營不善和虧損國有企業(yè)的退出和破產(chǎn)工作。
李錦表示，《意見》所提的國有資本優(yōu)化重組最直接的操作載體就是改組組建兩類公司，而優(yōu)化重組的內(nèi)容就是三個(gè)“一批”?！艾F(xiàn)在三個(gè)‘一批’的具體內(nèi)容還沒確定，但是整體上看，清理退出的一批國企主要是主業(yè)不突出、經(jīng)營方式粗放、長期虧損和產(chǎn)能過剩的企業(yè)；重組整合的一批可能集中在裝備制造，或在國民經(jīng)濟(jì)中起重要作用的關(guān)鍵領(lǐng)域；而創(chuàng)新發(fā)展的一批則主要是對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)能起到先導(dǎo)作用的新興產(chǎn)業(yè)。這三個(gè)‘一批’將貫穿國有資產(chǎn)布局調(diào)整的全局和始終，而兩類公司則是調(diào)整的主要載體。”
